Дело №2а-5473/2025
47RS0004-01-2024-014606-30
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 марта 2025 года г. Всеволожск
Всеволожский городской су Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Е.С.
при помощнике судьи ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату Всеволожского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату Всеволожского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, в обоснование требований указав, что решением призывной комиссии Ленинградской области от 19.06.2024 г. в отношении ФИО2 было вынесено решение о призыве на военную службу.
Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.
Решение призывной комиссии Ленинградской области от 19.06.2024 г. о призыве на военную службу ФИО2 считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.
Весной 2024 года, ФИО2 явился для прохождения призывных мероприятий в военный комиссариат г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области, в котором состоит на воинском учете. На медицинском освидетельствовании предоставил медицинскую документацию, свидетельствующую о наличии у него заболевания, характеризующегося следующим диагнозом: «Гипертоническая болезнь».
Диагноз и жалобы на состояние здоровья подтверждаются следующими документами: заключение врача-кардиолога 05.02.2024, заключение врача-кардиолога от 22.03.2024, выписной эпикриз от 23.05.2024.
По результатам дополнительного обследования от военного комиссариата г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области заболевание также подтвердилось.
В результате прохождения призывных мероприятий врачи-специалисты определили ФИО2 категорию годности «В» по п. «в», ст. 43 Расписания болезней и призывная комиссия г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области вынесла решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислению в запас в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В последствии ФИО2 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Ленинградской области.
На контрольном медицинском освидетельствовании ФИО2 просил врачей-специалистов обратить внимание на его жалобы. Просил обратить внимание на данные пройденного обследования, а также на все предоставленные медицинские документы. Настаивал на освобождении от призыва на военную службу, так как имеющиеся у него заболевание препятствует ее прохождению.
Врачами-специалистами жалобы ФИО2 и медицинские документы были проигнорированы, категорию годности ФИО2 необоснованно отменили и озвучили решение о призыве на военную службу.
ФИО2 считает, что заключение врачей-специалистов о категории годности к военной службе было вынесено неверно. При определении категории годности нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», и соответственно нарушено право административного истца на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас. Решение призывной комиссии Ленинградской области о призыве на военную службу считает незаконным и подлежащим отмене, так как при его принятии была нарушена процедура проведения призыва на военную службу. В связи с чем, ФИО2 просит суд:
- признать решение призывной комиссии Ленинградской области от 19.06.2024 ? призыве ФИО2 на военную службу незаконным;
- обязать призывную комиссию Ленинградской области направить ФИО2 на дополнительное медицинское обследование.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.
Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Решение призывной комиссии согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в Военном комиссариате города Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из книги заседаний призывной комиссии муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, протокол № от 30.05.2024 г. в отношении ФИО2 установлена категория годности «В» - ограниченно годный к военной службе, диагноз: гипертоническая болезнь первой стадии, на основании ст.23 п.1 пп. «а» 53-ФЗ от 1998 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.
Решением Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, согласно протоколу № от «19» июня 2024 <адрес> призывной комиссии г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области отменено в отношении ФИО2, ему установлена категория годности «Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями», он призван на военную службу,.
Административный истец утверждает, что у него имеется заболевание «Гипертоническая болезнь», соответствующего п. «в» ст. 43 Расписания болезней и препятствующего прохождению военной службы.
Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (пункта «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней» (пункт «в») соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
К пункту «в» относится: гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм х мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других «органах-мишенях» - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса «интима-медиа») при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 Расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Административный истец ссылается в административном исковом заявление на заключение врача-кардиолога 05.02.2024, заключение врача-кардиолога от 22.03.2024, выписной эпикриз от 23.05.2024.
Согласно медико-консультативному заключению Ленинградской Областной Клинической Больницы, в отношении ФИО2 зафиксированы результаты диагностических исследований: ЭКГ от ДД.ММ.ГГГГ СР с ЧСС 60 уд.мин. ЭОС норм. положение. Клинический диагноз: Гипертоническая болезнь 1 ст, контролируемая, Риск ССО 2. Целевое АД < 130/80.
Согласно приему врача кардиологии повторный без даты, ФИО2 установлен диагноз: ГБ 1 ст., АГ 1 ст., РССо 2.
Согласно Суточного мониторирования АД в отношении ФИО2, проведенного ГБУЗ ЛОКБ от 24.05.2024 Начало: 12:18, длительность наблюдения: 1 сут. 00 час. 49 мин. пригодно для анализа: 1 сут. 00 час. 49 мин. Частота (Гц): 250. Регистрировались каналы: Движение, Давление, Тона. Динамика пульса Пульс днем (бодрствование) средний: 78 мин: 57 (13:37:51) макс. 122 (19:32:07). Пульс ночью (во время сна): средний: 63 мин: 47(00:13:13) макс. 75 (02:17:34). Общая продолжительность сна: 09 час. 16 мин.
Согласно Результатов суточного мониторинга ОД от ДД.ММ.ГГГГ, исследование проводилось амбулаторно, при умеренной физической и эмоциональной нагрузке. Интервал между измерениями 30 мин. днем и ночью. Манжета: средняя взрослая, на левой руке. В дневные часы: среднее значение АД 152/90 мм рт.<адрес> нагрузки давлением (ИВ) САД И ДАД высокий. Вариабельность САД И ДАД в норме. В ночные часы: средние значения АД -160/92 мм.рт.<адрес> нагрузки давлением (ИВ) САД И ДАД высокий. Вариабельность САД И ДАД в норме. Среднее суточное значение пульсового АД-64 мм.рт. ст. (высок.) Степень ночного снижения САД и ДАД найтпикер (устойчивое повышение ночного АД). По данным СМАД имеет место 2-ая ст. АГ, («умеренная» АГ).
Также иные медицинские документы представлены стороной административного ответчика в материалы административного дела, которые находится в личном деле призывника. Данные медицинские документы были представлены в ходе призыва, учтены призывной комиссией при принятии решения. Однако, стороной административного истца не представлены результаты обследований в стационарных условиях и их результаты документально подтвержденного диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Таким образом, с учетом представленных медицинских документов, призывная комиссия Всеволожского муниципального района Ленинградской области неверно применила положения Расписания болезней, ссылаясь на положения п.43.
Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Анализ приведенных выше положений закона позволяет суду прийти к выводу, что решения призывных комиссий муниципальных образований приобретают обязательный характер только после их утверждения призывной комиссией субъекта РФ.
Решением Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, в силу установления наличия у административного истца заболевания, не относящегося к п.43 Расписания болезней, решение призывной комиссии г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области было правомерно отменено.
На основании пункта 1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, поскольку доводы административного истца о наличии у него заболевания, исключающего призыв на военную службу, являются недоказанными, ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы им не заявлено, все представленные административным истцом медицинские документы были учтены врачами-специалистами при поведении медицинского освидетельствования, доказательств бесспорно свидетельствующих о наличии оснований иной категории годности административный истец не представил, оспариваемое решение призывной комиссии отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату Всеволожского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 25.03.2025г.