УИД: 35RS0006-01-2024-001979-81 2а-90/2025 (2а-1346/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Великий Устюг 16 июля 2025 года
Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Казариновой Т.В.,
при секретаре Суровцевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, поданному в лице представителя по доверенности ФИО2, к Военному комиссариату Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области и ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу,
установил :
ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.
26.11.2024 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа о призыве его на воинскую службу.
В обоснование заявления указано, что 25 ноября 2024 года он получил повестку, подписанную военным комиссаром Великоустюгского муниципального района Вологодской области серия ВВУ № об обязании явиться 26.11.2024 года в военный комиссариат Великоустюгского муниципального округа для отправки к месту прохождения военной службы. Однако, при прохождении призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области он был признан не годным к военной службе по состоянию здоровья. Он имеет заболевание по диагнозу пункту «В» статьи 66 Расписания болезней Положения №565 (с отнесением к категории «В» - ограниченно годен к военной службе), о чем ему и было сообщено призывной комиссией, все медицинские документы находятся в личном деле призывника, военной-врачебной экспертизы в данном случае не назначалось. Таким образом, действия призывной комиссии военного комиссариата г. Великий Устюг и Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об установлении степени годности призывника нельзя признать законными, следовательно действия военного комиссара Великоустюгского муниципального округа Вологодской области по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы также нельзя считать законными. В данном случае нарушены права гражданина на охрану здоровья, свободы передвижения, выбора службы, а также несоблюдение должностными лицами прав гражданина на военную службу.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Вологодской области и ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».
17 июня 2025 года в суд представителем административного истца ФИО1 - ФИО2 представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором он указал, что согласно заключению эксперта от 25.04.2025 года установлено, что при обследовании 24.04.2025 года в СПб Клиническая больница Святителя Луки выставлен диагноз, требующий дополнительного обследования, не отраженного в ранее представленной документации, диагноз плоскостопие. Согласно ст. 68 графы I расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565(ред. от 03.02.2023 г.), Статья предусматривает приобретенные фиксированные деформации стопы. Стопа с повышенными продольными сводами (115 - 125 градусов) при правильной ее установке на поверхности при опорной нагрузке часто является вариантом нормы. Патологически полой считается стопа, имеющая деформацию в виде супинации заднего и пронации переднего отдела при наличии высоких внутреннего и наружного сводов (так называемая резко скрученная стопа), при этом передний отдел стопы распластан, широкий и несколько приведен, имеются натоптыши под головками средних плюсневых костей и когтистая или молоточкообразная деформация пальцев. Наибольшие функциональные нарушения возникают при сопутствующих компонентах деформации в виде наружной или внутренней ротации всей стопы или ее элементов. К пункту "а" относятся патологические конская, пяточная, варусная, полая, плоско- вальгусная и эквино-варусная стопы, отсутствие стопы проксимальнее уровня головок плюсневых костей и другие, приобретенные в результате травм или заболеваний необратимые, резко выраженные деформации стоп, при которых невозможно пользование обувью установленного военного образца. К пункту "б" относятся: продольное III степени или поперечное III - IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостозами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы; отсутствие всех пальцев или части стопы, кроме случаев, указанных в пункте "а"; стойкая комбинированная контрактура всех пальцев на обеих стопах при их когтистой или молоточкообразной деформации; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера свыше 10 градусов, болевым синдромом и артрозом подтаранного сустава II стадии. При декомпенсированном или субкомпенсированном продольном плоскостопии боли в области стоп возникают в положении стоя и усиливаются обычно к вечеру, когда появляется их пастозность. Внешне стопа пронирована, удлинена и расширена в средней части, продольный свод опущен, ладьевидная кость обрисовывается сквозь кожу на медиальном крае стопы, пятка вальгирована. К пункту "в" относятся: умеренно выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца; продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера до 10 градусов и наличием артроза подтаранного сустава. Таким образом, призывными комиссиями Великоустюгского муниципального округа и Призывной комиссией Вологодской области не дана объективная оценка данному заболеванию, которое препятствует прохождению ФИО1 военной службы по призыву. Просит суд решение призывной комиссии Вологодской области от 22 ноября 2024 года о призыве на военную службу ФИО1 признать не законным и не порождающим правовых последствий с момента его вынесения. Обязать призывную комиссию Великоустюгского муниципального округа провести повторное обследование ФИО1, с учетом обнаруженного заболевания - плоскостопие, установленного экспертным заключением №В000987 от 25.04.2025 года в период с 01 октября 2025 года по 31 декабря 2025 года во время осенней призывной компании.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещался, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, доверяет представлять свои интересы своему представителю ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили отзыв и личное дело призывника.
Представители административных ответчиков призывной комиссии Вологодской области и ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представлены письменные отзывы.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон «О воинской обязанности и военной службе»).
Исходя из положений ч.6 ст.9, ч.1 ст.23 Закона «О воинской обязанности и военной службе» вопрос о пригодности граждан к военной службе решается на основании медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, при этом комиссия по постановке граждан на воинский учет, обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно ч.5 ст.28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании п.7 ст.28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (п.2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663).
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу (пункт 2 статьи 29 Закона).
В соответствии с положениями п.3 ст.29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п.1 ст.28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
В соответствии с п.21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.
Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно - врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574.
Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с 09.02.2021 года.
В рамках осеннего призыва 2024 года административный истец 01 октября 2024 года проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области. По результатам освидетельствования ФИО1 выставлена категория «В» (ограничено годен к военной службе») на основании ст.65 п. «в» графы 1 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (S-образный сколиоз 2 степени).
Решением призывной комиссии Великоустюгского округа на основании п.«а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.
21 ноября 2024 года ФИО1 проходил контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Вологодской области, был осмотрен всеми врачами-специалистами призывной комиссии Вологодской области.
Призывнику был выставлен диагноз: S-образный сколиоз 2 степени.
Освидетельствование произведено по ст.65 п. «в», графы 1 Расписания болезней, выставлена категория годности «Б 4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (выписка из книги протоколов заседаний Призывной комиссии Вологодской области №12 от 22.11.2024).
Заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, не установлено.
Решение призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа от 01.10.2024 года призывной комиссией Вологодской области отменено 22 ноября 2024 года, принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.
Вопрос об определении категории годности на основании изучения, оценки состояния здоровья и физического развития с учетом жалоб и имеющихся заболеваний в силу положений ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, п. 1 и п.4 Положения №565 относится к исключительной компетенции врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования.
Согласно абзацу 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574.
Представителем административного истца ФИО1 - ФИО2 было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы.
Согласно заключению эксперта ЧЭУ «Северо-Западное бюро негосударственных судебных экспертов и специалистов» В000987 от 25 апреля 2025 года заболевание ФИО1 соответствует пункту «г» статьи 66 графы I расписания болезней, установленных Постановлением Правительства РФ от 04.07.20 13 г. №565 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». ФИО1 в момент принятия призывной комиссией Вологодской области оспариваемого решения от 22.11.2024 г. и в настоящее время должна быть установлена категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень ограничения 4.
Кроме того, в данном заключении эксперт указывает на то обстоятельство, что при обследовании 24 апреля 2025 года в СПБ Клинической больнице Святителя луки выставлен диагноз, требующий дополнительного обследования, неотраженный в ранее представленной документации. Диагноз плоскостопие.
Суд, оценив в соответствии с требованиями закона заключение эксперта, полагает возможным принять его за основу при вынесении решения, поскольку оно дано компетентным экспертом, имеющим большой стаж экспертной работы в данной области. При проведении экспертизы эксперт руководствовался соответствующим нормативным и методическим обеспечением, указанным в заключении. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. Эксперт предупреждался судом об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.
Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.
Из разъяснений, данных директором ЧЭУ «Северо-западное бюро негосударственных судебных экспертов и специалистов» Р.М., на дату принятия решения сведений (признаков заболевания) в представленной медицинской документации, о подозрении на заболевание (диагноз) плоскостопие не отражено, в связи с чем на момент вынесения решения 21.11.2024 оснований для дообследования не выявлено. Основания для дообследования в виде рентгенологического исследования стоп под нагрузкой появились после осмотра 20.04.2025. С учетом представленной медицинской документации, контрольного осмотра и контрольного рентгенологического исследования у призывной комиссии имелась возможность по имеющимся документам выставить призывнику диагноз и определить категорию годности к военной службе на дату принятия призывной комиссией решения от 21.11.2024, а на момент проведения судебной военно-врачебной экспертизы, с учетом вновь открывшихся обстоятельств, выявленных при осмотре 20.04.2025, ФИО1 требовалось дообследование для уточнения наличия или отсутствия диагноза плоскостопие. После контрольного осмотра 20.04.2025 призывнику требовалась отсрочка для подтверждения или исключения диагноза – плоскостопие.
Согласно пункту 20 постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
На основании указанных правовых положений и представленных в материалы дела доказательств, в том числе, заключения независимой военно-врачебной экспертизы, суд приходит к выводу, что решение о годности призывника к военной службе могло быть принято только по результатам повторного медицинского освидетельствования, в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях, дообследования для уточнения наличия или отсутствия диагноза плоскостопие.
Таким образом, суда приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку нарушения прав и законных интересов административного истца установлены материалами дела.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Вологодской области в отношении ФИО1 от 22 ноября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Казаринова Т.В.
копия верна: судья -
Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года.