Решение по делу № 2А-90/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения, беспрепятственного доступа к информации лица, имеющим ограничения по зрению, возложении обязанностей.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 16 февраля 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-90/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боханский район», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения, беспрепятственного доступа к информации лица, имеющим ограничения по зрению, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Боханский район» и МБОУ «Каменская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения, беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, возложении обязанностей.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства об инвалидах, об образовании в деятельности МБОУ «Каменская СОШ», которой установлено, что входы в здание учреждения не оборудованы пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов; не установлены информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы и информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Здание МБОУ «Каменская СОШ» является объектом инфраструктуры, в связи с чем в нем должен быть обеспечен доступ маломобильных групп населения.

Бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», как учредителя образовательной организации, а также самой образовательной организации, выразившееся в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения, беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних на образование.

По ходатайствам административного истца, административных ответчиков рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п.3,5 ст.9 Закона об образовании).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Преамбула Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорит о том, что Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 Закона №181-ФЗ относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Согласно пунктов 1, 6 части 1 статьи 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Критерии для обеспечения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равных условия жизнедеятельности с другими категориями населения для общественных, жилых и производственных зданий определяется Сводом правил 59.13330.2020 "Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2020)", утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 N 904/пр.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение.

Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

На основании п. 6.2.12 СП 59.13330.2020 оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м (для детей - 0,03 м). Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м. Стена вдоль поручня должна быть гладкой.

На боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней общественных зданий должны предусматриваться рельефные обозначения этажей.

Знаком доступности для МГН должны обозначаться входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках (пункт 6.5.1 СП 59.13330.2020).

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (пункт 6.5.9 СП 59.13330.2020).

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о защите прав инвалидов.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, вход в здание МБОУ «Каменская СОШ» не оборудован пандусом или иными устройствами для беспрепятственного доступа в здание инвалидов; не установлены информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы и информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Администрация муниципального образования «<адрес>» является учредителем и собственником имущества МБОУ «Каменская СОШ».

Непринятие органом местного самоуправления, как учредителем МБОУ «Каменская СОШ», а также самой общеобразовательной организацией мер по устранению нарушений, препятствующих беспрепятственному доступу инвалидов в здание образовательного учреждения, беспрепятственного доступа к информации лица, имеющим ограничения по зрению является незаконным.

Поскольку ответственность за соблюдение требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов лежит на данном учреждении и его учредителе в лице администрации муниципального образования «<адрес>», то указанные выявленные нарушения должны быть ими устранены.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик – МО «<адрес>» от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 2000 рублей.

При изложенных обстоятельства, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика- МБОУ «Каменская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб. в бюджет муниципального района (с.61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» (ИНН №), Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каменская СОШ» (ИНН №), выразившееся в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения, беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.

Обязать администрацию МО «<адрес>» (ИНН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каменская СОШ» (ИНН №) в 5-месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в МБОУ «Каменская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> именно:

- оборудовать вход в здание пандусом либо иным устройством для осуществления беспрепятственного доступа инвалидов;

- установить информационное табло (тактильную табличку) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы;

- установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева