Дело № 2а-2747/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО10

представителя административного ответчика ФИО3 ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 ФИО12 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1264 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Култаевское сельское поселение, д. Мокино, сроком на 20 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 ФИО14 направлен ответ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права ФИО4 ФИО15 поскольку испрашиваемый участок не имеет межевания, в связи с чем невозможно определить, каким образом испрашиваемый участок накладывается на участок, принадлежащий некому третьему лицу; отсутствуют ссылки на пункты Административного регламента и описание нарушения; отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО4 ФИО16 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО17 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый участок не обрабатывается, границ не имеет, поэтому невозможно определить, что участок принадлежит иному лицу.

Представитель административного ответчика Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебное заседание с заявленными требованиями не согласен по доводам, указанным в отзыве. Дополнительно пояснил, что при обращении граждан с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, Комитет направляет запрос в администрацию сельского поселения, которая проверяет земельный участок и дает ответ. По данному участку был дан ответ, что участок обременен правами третьих лиц, поэтому не может быть предоставлен в аренду. Указанный земельный участок в муниципальную собственность не передавался, собственник от земельного участка не отказывался.

Представитель заинтересованного лица Администрация Култаевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, извещен, направил отзыв, в котором указал, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по пермскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, извещены, направили письменные пояснения, в которых просят рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО18 в лице своего представителя ФИО5 ФИО19 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет (л.д. 9-10).

В представленной схеме испрашиваемого земельного участка указаны координаты и площадь (л.д. 7, 8).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО20 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Култаевского сельского поселения поступил запрос, в котором Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района просит согласовать земельный участок согласно схеме (л.д. 31).

Из представленного администрацией Култаевского сельского поселения ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на рабочей карте д. <адрес> испрашиваемый земельный участок обозначен пометкой «ог.» (огород), площадь земельного участка <данные изъяты> и кадастровый номер – №. В списке землепользователей д. Мокино от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., целевое использование – ЛПХ, находился в собственности (пользовании) ФИО2 (л.д. 32).

Согласно рабочей карте, являющейся приложением к решению Исполкома Култаевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется земельный участок №, площадью 0,114 га (л.д. 31, оборот).

В списке землепользователей указан землепользователь ФИО2, кадастровым номером №, целевое использование – ЛПХ (л.д. 45).

Данное обстоятельство подтверждается также материалами по инвентаризации населенных пунктов Култаевской сельской администрации (ДД.ММ.ГГГГ г.).

Административный ответчик представил письменный анализ публичной карты и приложенной административным истцом схемы, из которого следует, что испрашиваемый ФИО4 ФИО21 земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, который по сведениям администрации Култаевского сельского поселения предоставлен ФИО2 на основании решении Исполкома Култаевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2 (л.д.66)

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3). По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу, установленному пунктами 1 статей 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, а также предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая, что административный истец в своем заявлении просил предоставить земельный участок в аренду, расположенный в кадастровом квартале №, приложив соответствующую схему, принимая во внимание фрагмент рабочей карты, список землепользователей, выписку из ЕГРН, из которых возможно определить, что испрашиваемый участок располагается в границах кадастрового квартала № и обременен правами ФИО6, исходя из того, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на том, что земельный участок принадлежит третьему лицу, что является препятствием в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО22 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, возложении обязанности.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности суду не представлено, материалами дела не подтверждено.

Ссылка представителя административного истца о том, что участок не обрабатывается, границы участка не установлены, не является основанием для удовлетворения требований ФИО4 ФИО23 поскольку отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка не является препятствием для признания на него права собственности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО24 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Култаевское <адрес>, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2022 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-2747/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-002810-51