Решение по делу № 2А-238/2023 от 18.04.2023

УИД 14RS0016-01-2023-000144-36

Дело № 2а-238/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малеванной Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республика Саха(Якутия),единой жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Мирнинский район» о признании незаконным решения об исключении семьи из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты

установил:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском указав, что 28 октября 2019 года истец ФИО1 обратилась в АМО «Город Мирный» с заявлением о постановке на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Протоколом заседания жилищной комиссии АМО «Город Мирный» №18 от 07 ноября 2019 года истец ФИО1 вместе с членами своей семьи (муж и трое детей) признаны нуждающимися в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. На основании вынесенного решения жилищной комиссии 19 ноября 2019 г. вынесено постановление АМО «Город Мирный» о признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий во исполнение государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, государственной программы PC (Я) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы", утвержденной Указом Главы PC (Я) от 25.10.2017 № 2165, Постановления Правительства PC (Я) от 11.04.2018 № 100 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в PC (Я)», муниципальной целевой программы МО «Город Мирный» «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» на 2018-2022 годы, утвержденной Постановлением городской Администрации от 28.02.2018 № 188, протокола заседания городской жилищной комиссии от 07.11.2019 № 18, состав которой утвержден Постановлением городской Администрации от 23.12.2008 № 449, о чем ФИО1 было направлено соответствующее уведомление за исх. №7216-КА от 20 ноября 2019 г.

Постановление городской Администрации ФИО1 отнесла в КИО АМО «Мирнинский район», написала заявление, приложив все имеющиеся документы на тот момент. Позже ее по телефону известили о том, что ее документы были направлены в г. Якутск, где ее семья была включена в сводный список мероприятия по обеспечению жильем молодых семей по всей республике. Семья истца состояла в первоочередном списке молодых семей, поскольку является многодетной. 17 мая 2022 года постановлением АМО «Мирнинский район» №683 был утвержден список молодых семей, где п. 17 была включена и семья истцов К-вых. 15 апреля 2022 года на имя ФИО4, ФИО1 и троих их детей выдали свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серии № на сумму <данные изъяты>. 21 апреля 2022 года ФИО4 открыл специальный срочный банковский счет для обслуживания целевых жилищных программ в ПАО Сбербанк России, куда были перечислены денежные средства по свидетельству.

19 октября 2022 года К-вы получили письмо за исх. №5160 АМО «Мирнинский район» о том, что перечисление денежных средств социальной выплаты из бюджета МО «Мирнинский район» производится в соответствии с распоряжением Администрации МО «Мирнинский район» на основании уступившей банковской заявки по реализации свидетельства, которая оформляется только при наличии правоустанавливающих документов, подтверждающих приобретение жилого помещения владельцем свидетельства. В связи с этим, с целью своевременного освоения социальной выплаты, им необходимо было оформить в установленном порядке приобретение жилого помещения до конца октября 2022 года.

Во исполнение указанного требования АМО «Мирнинский район» 25 октября 2022 года истцы заключили договор купли - продажи жилого дома с земельным участком, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. 31 октября 2022 г. зарегистрировано право собственности в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия), также произведена государственная регистрация ипотеки в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России». После указанных действий истцы отнесли подписанный и зарегистрированный договор купли-продажи в МКУ КИО АМО «Мирнинский район», где их сотрудники поставили в известность о том, что они отказываются перечислить средства социальной выплаты в соответствии с выданным свидетельством. Так, в письме МКУ КИО АМО «Мирнинский район» №3146 от 05 декабря 2022 года указывается, что «в ходе проверки предоставленных документов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения выявлено, что на момент признания в 2022 году участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей семья истцов была обеспечена жилыми помещениями более установленной в МО «Город Мирный» учетной нормы на каждого члена семьи (10 кв.м), о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН от 02.02.2022 года о наличии в собственности жилых помещений в г. Якутск, площадью <данные изъяты> кв.м, в г. Мирный, площадью <данные изъяты> кв.м. Соответственно, суммарный размер общей площади составил <данные изъяты> на состав семьи <данные изъяты> чел.».

Решением единой жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Мирнинский район» от 24.11.2022 г. постановлено исключить семью истцов из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы», уведомили об отказе в перечислении средств социальной выплаты в соответствии с выданным Свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома от <данные изъяты>

Просят в иске суд признать незаконным решение ответчика Единой жилищной комиссии при Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха Якутия) от 24 ноября 2022 года об исключении молодой семьи ФИО4 из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Мирнинский район» в 2022 году, признании недействительным свидетельства серии № от 15 апреля 2022 года в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» (пункт протокола №24 от 24 ноября 2022 года); обязать ответчика - Администрацию МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), устранить допущенное нарушение жилищных прав истцов путем восстановления семьи ФИО4 и ФИО1 в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Мирнинский район»; выдачи ФИО4 и ФИО1 нового свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму в размере <данные изъяты>

10 февраля 2023 года данное исковое заявление было принято к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 3 статьи 33.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, с учетом обстоятельств дела и характера заявленных требований, определением суда от 05 апреля 2023 года суд перешел к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства сторона административного истца уточнила свои требования в соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят признать незаконным и отменить решение административного ответчика – пункт 24 Протокола №15 от 24 ноября 2022 года Единой жилищной комиссии при Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) об исключении молодой семьи ФИО4 из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Мирнинский район» в 2022 году, признании недействительным свидетельства серии МС-22 №000202 от 15 апреля 2022 года в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей»; обязать административного ответчика – Администрацию МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), устранить допущенное нарушение жилищных прав истцов путем восстановления в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Мирнинский район» и выдачи нового свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, подтвердив обстоятельства, на которых они основаны. Пояснили суду, что целью подачи заявления в 2019 году для включения в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты явилось обстоятельство того, что у административных истцов имелись два непогашенных жилищных кредита со ссудной задолженностью на тот момент в общей сложности в размере 4 454 024 руб., которые истцы хотели частично погасить с помощью социальной выплаты. В апреле 2022 года сотрудники МКУ «КИО» позвонили и пригласили для вручения свидетельства на получение социальной выплаты, для чего необходимо было написать заявление. Сообщили, что им выделена социальная выплата на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, поскольку у их семьи не хватает квадратных метров, вручили памятку с указанием площади не менее <данные изъяты>

Представитель административных ответчиков – Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и Единой жилищной комиссии при Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 требования административных истцов не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержала свой отзыв и дополнение к нему. Пояснила суду, что семья К-вых была правомерно исключена из списка молодых семей-претендентов на получение субсидии, в связи с несоответствием критериям, установленным п. 7 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Молодой семьей К-вых предоставлен в орган местного самоуправления договор купли-продажи от 25.10.2022 года, согласно которому средства социальной выплаты в размере <данные изъяты> должны были реализованы на приобретение жилого дома и земельного участка. Согласно выписки из ЕГРН, 31.10.2022 года зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО4, ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. Молодая семья К-вых использовала социальную выплату в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Порядка (для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения). Таким образом, молодая семья К-вых не подпадает под условие п. 7 Порядка в части исключения из расчета уровня обеспеченности жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств жилищного кредита, в связи с тем, что средства социальной выплаты были направлена на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Порядка. Учетная норма площади жилого помещения, приходящегося на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи, установлена пределах 10 кв.м. С учетом обеспеченности площадью на одного члена семьи К-вых 16,06 кв.м, наличием в собственности жилых помещений в г. Якутске, площадью 40,7 кв.м., в г. Мирный, площадью 39,6 кв.м, данная семья не подпадает под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с пунктом 6 Порядка не могут быть участником мероприятия и претендовать на получение социальной выплаты. Иначе нарушаются цели и задачи подпрограммы, права и законные интересы молодых семей, полностью соответствующих условиям подпрограмм, которые вынуждены будут ждать своей очереди дольше из-за получения социальных выплат теми, кто условиям не соответствует, это также приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, что повлечет за собой предусмотренную законом ответственность. Данные взаимоотношения сформированы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», постановлением Правительства РС(Я) от 01.04.2020 № 65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)», муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2019-2023 годы». Формирование списков молодых семей, ведение очереди, прием документов, их проверку в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов. В МО «Мирнинский район» РС (Я) утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2019-2023 годы. Координатором и исполнителем программы является МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район». Данная программа реализуется путем предоставления социальной выплаты молодым семьям – участникам мероприятия, список которого утверждается государственным заказчиком Министерством строительства РС(Я) и ответственным исполнителем. Единая жилищная комиссия при Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) является постоянно действующим коллегиальным органом. Список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется в хронологической последовательности по дате приема документов. Приказом Министерства строительства РС(Я) от 21.03.2022 утвержден список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2022 году по РС(Я) и реестр выданных номеров бланков свидетельств. 17.05.2022 Постановлением районной Администрации молодая семья К-вых составом семьи 5 человек включена в список молодых семей-участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по МО «Мирнинский район» РС(Я). Согласно Протоколу № 15 от 24.11.2022 2022 заседания Единой жилищной комиссии при АМО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), семья К-вых исключена из списка молодых семей-претендентов на получение субсидии, в связи с несоответствием критериям, установленным п. 7 Порядка. Письмом от 28.11.2022 исх. районной Администрацией в Минстрой РС(Я) была направлена копия выписки из протокола ЕЖК о внесении изменений в списки молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальному образованию, предложено внести изменения- исключить семью К-вых из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году с указанием причин.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, направив отзыв на исковое заявление, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Мирный» Республики ФИО6 ФИО7, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания не явилась. Предоставила отзыв на исковое заявление, которым просит вынести законное и обоснованное решение, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие представителя городской Администрации.

Представитель заинтересованного лица ФИО8, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее также - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно подпункту "е" пункта 2 указанных Правил социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с указанными Правилами право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.

Социальная выплата предоставляется в размере, рассчитанном по правилам пункта 10 Правил. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия (пункт 17).

Право молодой семьи на получение за счет средств бюджета социальной выплаты удостоверяется именным свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, выдаваемым по типовой форме на основании заявления молодой семьи о включении ее в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей по названной выше Программе, которое не является ценной бумагой (пункт 3).

Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" пункта 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, перечень которых установлен пунктом 19 Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются: нарушение установленного пунктом 31 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 Правил (пункт 33 Правил).

Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей города Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) осуществляется в рамках подпрограммы утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от 01.04.2020 № 65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)», программой Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 № 345, муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением АМО «Мирнинский район» РС(Я) от 10.10.2018 № 1399, муниципальной целевой программой МО «Город Мирный» «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» на 2018-2022 годы, утвержденной Постановлением городской Администрации от «28» февраля 2018 г. № 188.

Согласно п. 6 постановления Правительства РС(Я) от 01.04.2020 № 65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)», государственным заказчиком и ответственным исполнителем реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем" определено Министерство строительства Республики Саха (Якутия).

Формирование списков молодых семей, ведение очереди, прием документов, их проверку в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, ответственных за реализацию мероприятия согласно п. 2 Порядка формирования списков молодых семей-участников, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья) (приложение №2 к постановлению Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65).

Как указано в 1 абзаце п. 7 «Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2020 г. N 65, в целях настоящего Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (2 абзац п. 7 Порядка).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е", "и" пункта 2 настоящего порядка не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (3 абзац п. 7 Порядка).

По смыслу данного пункта Порядка, орган местного самоуправления по месту постоянного жительства молодой семьи определяет уровень обеспеченности молодых семей общей площадью жилого помещения, признает нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данном случае администрация МО «Город Мирный».

В МО «Город Мирный» РС(Я) утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» на 2018-2022 годы, утвержденная постановлением городской Администрации от «28» февраля 2018 г. № 188, одной из направлений которой является направление «Обеспечение жильем молодых семей в рамках федеральной программы «Жилище».

Судом установлено и следует из материалов дела, 28 октября 2019 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Мирный» с заявлением о постановке на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии АМО «Город Мирный» <данные изъяты> от <дата> года заявитель ФИО1, супруг ФИО4, дочь "АА" дочь "ББ" и дочь "ВВ" были признаны нуждающимися в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. На основании указанного протокола жилищной комиссии 19 ноября 2019 г. издано постановление АМО «Город Мирный» о признании ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий во исполнение государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, государственной программы PC (Я) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы", утвержденной Указом Главы PC (Я) от 25.10.2017 № 2165, Постановления Правительства PC (Я) от 11.04.2018 № 100 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в PC (Я)», муниципальной целевой программы МО «Город Мирный» «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» на 2018-2022 годы, утвержденной Постановлением городской Администрации от 28.02.2018 № 188, протокола заседания городской жилищной комиссии от 07.11.2019 № 18, состав которой утвержден Постановлением городской Администрации от 23.12.2008 № 449, о чем ФИО1 было направлено соответствующее уведомление за исх. №7216-КА от 20 ноября 2019 г.

Согласно протокола <данные изъяты> от <дата> года заседания Единой жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Мирнинский район» об утверждении списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по МО «Мирнинский район», пунктом 22 включена семья ФИО4 Заявителем представлены документы по установленному перечню, выписки из ЕГРН от 02.02.2022 г. В графе протокола «Суть вопроса» указывается следующее: «О включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году (г. Мирный). Признаны нуждающимися на основании постановления МО «Город Мирный» от 19.11.2019 №1404. В собственности с обременением в виде ипотеки жилые помещения площадью: 40,7 кв.м (дата государственной регистрации – 07.05.2013 г.) и 39,6 (дата государственной регистрации – 25.02.2020 г., долевое строительство) Оба жилых помещения учетным нормам, установленным органом местного самоуправления в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (Якутск и Мирный) (9 кв.м на человека и 11 кв.м на человека) не соответствует. При этом, постановлением Правительства РС (Я) от 02.12.2020 №369 установлено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е», «и» пункта 2 порядка не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены. Социальную выплату возможно использовать на приобретение жилого помещения по Республике Саха (Якутия) в соответствии с учетной нормой в месте приобретения жилого помещения». Рекомендуемое комиссией решение – включить в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году (г. Мирный).

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) за №97 от 21 марта 2022 года утвержден список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2022 году по Республике Саха (Якутия) и реестра выданных номеров бланков свидетельств, где в п. 205 указана семья истцов К-вых.

На основании вынесенного приказа 17 мая 2022 года постановлением АМО «Мирнинский район» №683 утвержден список молодых семей, в п. 17 включена семья истцов К-вых.

Свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, выданной <дата> года, серии № удостоверяется, что молодой семье в составе: супруг ФИО4, <дата> г.р., супруга ФИО1, <дата> г.р., дети: 1) "ББ" <дата> г.р. 2) "АА" <дата> г.р. 3) "ВВ" <дата> г.р. предоставляется социальная выплата в размере 2 545 293 рубля 56 коп. на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Саха (Якутия).

В учетном деле, копии которого приобщены к материалам дела стороной административного ответчика, имеется заполненное по бланочной форме заявление ФИО1 от 21 апреля 2022 г., адресованный МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» с просьбой о выдаче свидетельства о получении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

21 апреля 2022 г. супруг ФИО4 заключил с ПАО Сбербанк России договор банковского счета для обслуживания целевых жилищных программ, по условиям которого банк открывает на имя владельца счет № для перечисления предоставленной владельцу суммы социальной выплаты в размере <данные изъяты> Согласно п. 4.1. договора, договор вступает в силу со дня его подписания и действует в течение срока действия сертификата/свидетельства. указанного в п.1.1 настоящего договора. По истечении срока действия сертификата/свидетельства, а также, если банк не принял договор на жилое помещение для оплаты, действие настоящего договора прекращается и счет закрывается.

Администрацией МО «Мирнинский район» 19 октября 2022 года в адрес ФИО1 и Главы МО «Город Мирный» направлено письмо за исх. №5160 о том, что перечисление денежных средств социальной выплаты из бюджета МО «Мирнинский район» производится в соответствии с распоряжением Администрации МО «Мирнинский район» на основании поступившей банковской заявки по реализации свидетельства, которая оформляется только при наличии правоустанавливающих документов, подтверждающих приобретение жилого помещения владельцем свидетельства. В связи с этим, с целью своевременного освоения социальной выплаты, необходимо оформить в установленном порядке приобретение жилого помещения до конца октября 2022 года.

<дата> года заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № между продавцом ФИО8 и покупателями ФИО1, ФИО4, н/л "ББ"., н/л "АА" н/л "ВВ"

Согласно п.п. 2.1.1 договора: «Часть стоимости дома в сумме <данные изъяты> оплачивается за счет средств социальной выплаты, выделяемой по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия МС-22 № 000202, выданного Администрацией МО «Мирнинский район 15.04.2022 г. в соответствии с государственной программой Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 г. Указанные денежные средства будут перечислены со счета по обслуживанию свидетельства/№, открытого на имя покупателя ФИО4 в Якутском отделении №8603 ПАО Сбербанк на счет продавца ФИО8, открытом в р/сч № отделении в филиале № 2754 банка ВТБ (ПАО), БИК 30101810708130000713. не позднее 30 рабочих дней после регистрации перехода права собственности по настоящему договору и получения покупателем свидетельства о государственной регистрации права на продаваемый объект недвижимости по настоящему договору».

31 октября 2022 г. зарегистрировано право собственности Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия), также произведена государственная регистрация ипотеки в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России» в соответствии с кредитным договором с ПАО Сбербанк от 25.10.2022 г.

МКУ КИО АМО «Мирнинский район» 05 декабря 2022 года направил в адрес ФИО4 письмо за исх. №3146, в котором указывается следующее: «В ходе проверки предоставленных Вами документов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения выявлено, что на момент признания в 2022 году участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей Ваша семья была обеспечена жилыми помещениями более установленной в МО «Город Мирный» учетной нормы на каждого члена семьи (10 кв.м), о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН от 02.02.2022 года о наличии в собственности жилых помещений в г. Якутск, площадью 40,7 кв.м, в г. Мирный, площадью 39,6 кв.м. Соответственно, суммарный размер общей площади составил 80,3 на состав семьи 5 чел.». Ссылаясь, что по итогам заседания Единой жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Мирнинский район» от 24.11.2022 г. было принято решение об исключении семьи К-вых из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году, в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы», уведомили об отказе в перечислении средств социальной выплаты в соответствии с выданным Свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома от 15.04.2022 № 000202.

В протоколе жилищной комиссии №15 от 24 ноября 2022 года указано следующее: «Исключить молодую семью ФИО4 из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Мирнинский район» в 2022 году, в связи с несоответствием критериям, установленным Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденное постановлением Правительства PC (Я) от 01.04.2020 № 65. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия № признать недействительным».

Судом изучены другие правоустанавливающие документы, справки, подтверждающие права собственности ФИО4 и ФИО1 на ранее приобретенные жилые помещения, также наличие финансовых обязательств перед банками на основании ранее заключенных жилищных кредитов.

На основании договора купли-продажи от <дата> г. супруги К-вы приобрели в общую совместную собственность 1-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровым номером №. Между ОАО «Сбербанк России» и созаемщиками ФИО9, ФИО1 заключен кредитный договор № на сумму <данные изъяты> руб. в целях приобретения указанного объекта недвижимости. <дата> г. осуществлено рефинансирование данного кредитного договора путем заключения кредитного договора № от <дата> г. с банком ВТБ ПАО. Согласно справкам банка ВТБ ПАО по состоянию на 07.11.2019 г. суммарная задолженность по кредитному договору № от <дата> г. составляла 2 426 621, 55 руб., а по состоянию на 03.02.2023 г. – 1 305 248,11 руб.

30.11.2015 г. ФИО1 в качестве дольщика заключила договор об участии в долевом строительстве жилья на строительство квартиры в 197-квартирном доме в г. Мирный с ООО «Строймонтаж-2002» за счет личных и кредитных средств, которые были предоставлены ФИО4 банком ВТБ ПАО по кредитному договору № от <дата> г. на сумму <данные изъяты>. 15.04.2020 г. осуществлено рефинансирование данного кредитного договора путем заключения кредитного договора № от <дата> г. с банком ВТБ ПАО. Согласно справкам банка ВТБ ПАО по состоянию на 07.11.2019 г. суммарная задолженность по кредитному договору № от <дата> г. составляла <данные изъяты> руб., а по состоянию на <дата> г. – <данные изъяты>

На основании акта приема-передачи от 14.11.2019 г. застройщик ООО «Строймонтаж-2002» передала квартиру в построенном объекте. Акт приема-передачи, ипотека в силу закона, право общей совместной собственности супругов К-вых на квартиру, расположенном по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровым номером №, зарегистрированы в Управлении Росреестра 25.02.2020 г., о чем свидетельствуют отметки государственного регистратора прав.

Как указано в п. 2 приложения №1 к вышеуказанному постановлению Правительства РС (Я) от 01.04.2020 № 65 «Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», социальные выплаты используются, в том числе: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

В своем отзыве административный ответчик указывает, что семья К-вых исключена из списка молодых семей-претендентов на получение субсидии, в связи с несоответствием критериям, установленным п. 7 Порядка.

Между тем, согласно данному пункту проверку соответствия или несоответствия критериям проводит орган местного самоуправления по месту жительства молодой семьи. Поскольку семья К-вых проживает в городе Мирный, то единственным полномочным органом является администрация МО «Город Мирный», который и должен определять уровень обеспеченности молодых семей общей площадью жилого помещения, признавать их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что многодетная молодая семья К-вых на момент подачи заявления (28 октября 2019 года) и рассмотрения жилищной комиссией вопроса о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (07 ноября 2019 года) имела в праве собственности одно жилое помещение по адресу: <...>, площадью 40,7 кв.м. при количестве членов семьи 5 человек.

Согласно решению Мирнинского городского Совета от 08.02.2006 № 6-9 учетная норма площади жилого помещения, приходящегося на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи, пределах 10 кв.м.

Соответственно, Администрация МО «Город Мирный», являясь компетентным органом, определяющим уровень обеспеченности молодых семей общей площадью жилого помещения, признающим нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерно признала молодую семью ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

К-вы в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты состояли с 2019 года и на момент утверждения списка молодых семей в 2022 году имели в праве собственности уже два жилых помещения с суммарной площадью 80,3 кв.м., также у них имелись два жилищных кредита, что подтверждается материалами дела. О наличии данных жилых помещений в собственности истцов, приобретенных за счет заемных средств, административному ответчику было известно.

Несмотря на указанные обстоятельства молодой семье было вручено свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, согласно протокола <данные изъяты> от <дата> года заседания Единой жилищной комиссии, Приказа Министерства строительства Республики Саха (Якутия) за №97 от 21 марта 2022 года, постановления администрации МО «Мирнинский район» №683 от 17 мая 2022 года, письма администрации МО «Мирнинский район» за исх. №5160 от 19 октября 2022 года.

Таким образом, исполняя требование должностных лиц административного ответчика о необходимости заключения договора купли-продажи нового жилого помещения (письмо администрации МО «Мирнинский район» за исх. №5160 от 19 октября 2022 года), административные истцы фактически были лишены возможности направления выделенной социальной выплаты для погашения ранее оформленных жилищных кредитов в соответствии с подпунктами «е», «и» п. 2 приложения №1 «Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования».

При этом стороной административного ответчика не представлены подтверждающие документы, выражающие мнение молодой семьи относительно выбора формы предоставления социальной выплаты.

Кроме того, административный ответчик, исключая из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, сославшись на несоответствие критериям, установленным Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, признали свидетельство о праве на получение социальной выплаты недействительным.

Однако, в компетенции Единой жилищной комиссии при АМО Мирнинский район» отсутствуют полномочия в признании недействительными выданных свидетельств о праве на получение социальной выплаты, что следует из Положения комиссии, утвержденного постановлением МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) от 28.02.2019 № 0355.

Таким образом, действия административного ответчика, аннулировавшего право молодой семьи на получение социальной выплаты, нельзя признать правомерными, поскольку целью Программы является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Такой подход недопустим, т.к. в данном конкретном случае, органы государственной власти и местного самоуправления, принявшие на себя обязательства в социальной сфере, не должны ухудшать положения молодых семей при обеспечении их жильем.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Конституцией РФ провозглашено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

Суд учитывает сформулированную в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, согласно которой в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и в предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 N 415-О, от 04.04.2006 N 89-О и др.).

Из данной правовой позиции следует, что принцип правовой определенности должен быть обеспечен как при внесении законодательных изменений, так и при правоприменительной политике, который бы позволял быть уверенными в неизменности и реализации приобретенных прав, действенности государственной защиты.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов К-вых в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4, ФИО5 - удовлетворить.

Решение единой жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республика Саха(Якутия) от 24 ноября 2022 года (№) об исключении семьи ФИО4 из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальному образованию «Мирнинский район» в 2022 году, признании недействительным свидетельства серии № от <дата> года – признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мирнинский район» Республика Саха(Якутия) устранить нарушение жилищных прав административных истцов путем восстановления семьи ФИО4 в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальному образованию «Мирнинский район» в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей», произвести в установленном порядке оформление свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и его выдачу административным истцам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.