УИД 77RS0021-02-2023-006487-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Карповой А.И.,
при секретаре судебного заседания Рогач Я.-С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-167/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, произвести постановку на кадастровый учет сформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по адрес, в котором просит суд признать незаконным и отменить уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2022-53623235/3 от 09.03.2023 года, обязать осуществить действия по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом по адресу: адрес, состоящий из четырёх участков суммарной площадью 0,933 га, который включает в себя участки с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31 в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества адрес № 1431 от 15.07.2014 года и в соответствии с утверждённым данным распоряжением Проектом межевания квартала. Кроме того, административный истец просит суд произвести постановку на кадастровый учет сформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: адрес, состоящего из четырех земельных участков с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31 суммарной площадью 0,933 га., в обоснование требований указав, что 01.12.2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, в связи с образованием земельного участка общей площадью 9056 кв. м. путем объединением земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31, расположенных по адресу: адрес. 08.12.2022 года Управлением Росреестра по адрес принято решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с указанием на нарушение требований к составлению межевого плана, отсутствие письменного согласия третьих лиц на образование единого объекта недвижимости. 27.12.2022 года ФИО1 подан межевой план в целях устранения недостатков, однако 09.03.2023 года Управление Росреестра по адрес вынесло уведомление № КУВД-001/2022-53623235/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с указанием на то, что объединение земельных участков, сведения о которых не зарегистрированы в ЕГРН, не предусмотрено законом. Кроме того, административный ответчик указал на отсутствие согласия третьих лиц на образование земельного участка, а также на то, что ФИО1 указаны не все объекты, расположенные на образуемом земельном участке. Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права нарушает права и защищаемые интересы фио, что стало основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Пресненского районного суда адрес от 1508.2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15.05.2024 года, в удовлетворении исковых требований фио отказано в полном объеме.
Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30.10.2024 года решение Пресненского районного суда адрес от 08.08.2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16.05.2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Пресненский районный суд адрес.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 23 января 2025г. до 28 января 2025г.
При новом рассмотрении дела административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица Минэкономразвития России в судебное заседание не явилась, ранее оставила разрешение вопроса об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда, указала, что подзаконные нормативные правовые акты, на которые ссылался административный ответчик в оспариваемом уведомлении, в настоящее время утратили законную силу.
Суд, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, обсудив доводы административного искового заявления, находит оснований для частичного удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ домовладельцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Границы участка под многоквартирным домом определяются с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства.
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 года N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
Согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ). Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.
Таким образом, утвержденный проект межевания уже содержит сведения о границах, образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, конфигурация которых в границах, определенных проектом в виде самостоятельных земельных участков уже подтверждена в обосновании этого проекта как составной части проекта межевания.
То есть земельный участок, определенный в границах и с конфигурацией, содержащейся в проекте межевания с определенным для него условным номером, подлежит образованию в указанных границах как один земельный участок, в противном случае в проекте межевания предусматривалось бы наличие нескольких предполагаемых к образованию земельных участков со своими условными номерами.
Данное обстоятельство исключает возможность образовывать земельные участки в границах и с конфигурацией не соответствующих границам и конфигурации земельных участков, содержащихся в утвержденном проекте межевания.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 01.12.2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, в связи с образованием земельного участка общей площадью 9056 кв. м. путем объединением земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31, расположенных по адресу: адрес.
08.12.2022 года Управлением Росреестра по адрес принято решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с указанием на нарушение требований к составлению межевого плана, отсутствие письменного согласия третьих лиц на образование единого объекта недвижимости.
По делу установлено, что проект межевания территории, в границах которого расположен образуемый земельный участок, утвержден распоряжением Департамента городского имущества адрес № 1431 от 15.07.2014 года.
Согласно утвержденному проекту межевания для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес, устанавливается участок площадью 0,933 га, что меньше нормативно установленного размера территории в силу сложившихся планировочных особенностей.
В границах территории, отведенной проектом межевания, расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31.
В рамках правовой экспертизы установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Межевой план по образованию земельного участка подготовлен кадастровым инженером ООО «Геодезия и кадастр» на основании проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес № 1431 от 15.07.2014 года.
27.12.2022 года ФИО1 в целях устранения недостатков в Управление Росреестра по адрес был подан указанный межевой план.
09.03.2023 года Управление Росреестра по адрес вынесло уведомление № КУВД-001/2022-53623235/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с указанием на то, что объединение земельных участков, сведения о которых не зарегистрированы в ЕГРН, не предусмотрено законом.
Кроме того, административный ответчик указал на отсутствие согласия третьих лиц на образование земельного участка, а также на то, что ФИО1 указаны не все объекты, расположенные на образуемом земельном участке.
Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права нарушает права и защищаемые интересы фио, поскольку утвержденным проектом межевания территории предусмотрено формирование единого земельного участка № 3 под адрес 0,933 га, в границах которого расположены образуемый земельный участок и земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет.
Следует отметить, что отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка под МКД в составе нескольких смежных земельных участков, которые необходимы для эксплуатации и обслуживания как самого МКД, так и общего имущества МКД, расположенного на указанных земельных участках, ведет к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, что противоречит положениям пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон N 218-ФЗ), документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.
Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ).
К таким документам п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона N 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона N 218-ФЗ).
Из материалов дела следует, что целью проведения кадастровых работ является приведение в соответствии с Проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Департамента городского имущества адрес.
08.12.2022 года административным ответчиком в ходе проведения правовой экспертизы документов выявлены несоответствия представленного межевого плана установленным Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Приказ N 921).
Между тем, Приказ N 921 утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России № 231 от 28.04.2022 «О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России и отдельных положений некоторых приказов Минэкономразвития России в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
На момент рассмотрения заявления фио форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке были изменены и утверждены приказом Росреестра № П/0592 от 14.12.2021 года (начало действия документа – 19.06.2022 года), что не было учтено административным ответчиком.
Принимая во внимание вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для признания уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2022-53623235/3 от 09.03.2023 года законным и обоснованным, а потому требования фио в этой части подлежат удовлетворению с указанием на необходимость Управления Росреестра по адрес повторно рассмотреть заявление фио от 01.12.2023 года, поскольку данный вопрос не был предметно рассмотрен со стороны административного органа.
Решение вопросов о наличии или отсутствии оснований для осуществления действий по формированию спорного земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества адрес № 1431 от 15.07.2014 года и в соответствии с утверждённым данным распоряжением Проектом межевания квартала, равно как и решение вопросов о наличии или отсутствии оснований для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет должны быть приняты Управлением Россреестра по адрес при повторном рассмотрении заявления фио от 01.12.2023 года, а потому административные исковые требования в указанной части заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, произвести постановку на кадастровый учет сформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом – удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по адрес об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2022-53623235/3 от 09.03.2023 года.
Возложить обязанность на Управление Росреестра по адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.12.2023 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – земельного участка под многоквартирным домом по адресу: адрес.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.И. Карпова
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 28.02.2025