Дело № 2а-1916/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2 о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № от 01.02.2023 года, а также об отказе в государственном кадастровом учете № от 02.05.2023 года, обязать Управление государственной регистрации прав и кадастра города Севастополя изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты гаражного назначения (код 2.7.1)» на «для индивидуального жилищного строительства».

Исковые требования мотивированы тем, что истец является владельцем гаража и земельного участка с кадастровым номером 91:03:001005:2456, площадью 73 кв.м. с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения код 2.7.1». Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принадлежащий ему участок расположен согласно действующих Правил землепользования (далее – ПЗЗ) в зоне Ж-3.1/Л/Д1/22 для которой установлены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства. С учетом приведенных положений законодательства истец обратился с заявлением в Управление государственной регистрации права кадастра города Севастополя об изменении вида разрешенного использования с «объекты гаражного назначения» на «для индивидуального жилищного строительства». Оспариваемыми решениями рассмотрение заявления истца приостановлено, а в последующем ему отказано в изменении вида разрешённого использования земельного участка. Истец полагает, что решения ответчиков незаконны, указание государственного регистратора на положения ПЗЗ о минимальном размере земельного участка являются незаконными, так как участок сформирован до вступления в силу ПЗЗ. При этом ПЗЗ установлено, что минимальная площадь застройки 40 кв.м., а размер участка принадлежащего истцу позволяет соблюсти такое требование.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечена государственный регистратор ФИО2, поскольку ей были вынесены оспариваемые решения.

В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы приведенные в административном исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения код 2.7.1».

25.01.2023 года истец через своего представителя обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования: код 2.1, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, о чем истец и его представитель уведомлены Уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета №№, №№

Из содержания оспариваемого решения следует, что для зоны Ж-3.1/Л/Д1/22 в соответствии с ПЗЗ предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет № кв.м., истцу рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка № в соответствии с ПЗЗ.

02 мая 2023 года государственным регистратором ФИО1 принято решение об отказе государственного кадастрового учета, о чем в адрес истца и его представителя направлены Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета №№3, №№

Оспариваемый отказ мотивирован не устранением приведенных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно положениям пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (пункт 1 статьи 37 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 37 ГрК РФ, установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 ГрК РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП (с изм. от 09.02.2023) утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее - ПЗЗ).

Согласно положениям пункта 3.1 ПЗЗ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Изменение видов разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом статьи 37 Градостроительного кодекса. Изменение вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на условно разрешенный вид использования осуществляется на основании разрешения, предоставляемого в порядке, установленном Градостроительным кодексом.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен статьей 39 ГкР РФ, согласно положениям которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно положениям пункта 2.3 ПЗЗ, комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Севастополя создается в том числе в целях организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам изменений для внесения в Правила, а также по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Уполномоченным исполнительным органом города Севастополя в области градостроительной деятельности является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, который осуществляет подготовку решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункт 2 ПЗЗ).

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 22.02.2023 N 26 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства"

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, правообладатель земельного участка, свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого объекта в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений – на орган, принявший оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, вопреки доводам изложенным а административном исковом заявлении, оспариваемые решения соответствуют требованиям закона, прав, свобод административного истца, не нарушают.

Ответчиком обоснованно отказано истцу в оказании испрашиваемой услуги на основании несоответствия установленному ПЗЗ предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который для зоны Ж-3.1/Л/Д1/22 составляет № кв.м.

В своем исковом заявлении истец указывает на положения подпункта 7 пункта 1.8 ПЗЗ, которым предусмотрено, что в случае образования земельных участков на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

Вместе с тем, несмотря на то, что названые положения ПЗЗ допускают возможность образования земельных участков с отступлением от предельных размеров, такое исключение не распространяется на изменение вида разрешенного использования земельного участка, в силу прямого указания закона на то, что такое изменение осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета и отказе в государственном кадастровом учете, возложении обязанности на ответчика изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты гаражного назначения (код 2.7.1)» на «для индивидуального жилищного строительства», у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 04.08.2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина