№ 12-15/24

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ ДО ФДЭБЦ по доверенности фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес парк «Лосиный адрес № 792 от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Федеральный детский эколого-биологический центр» (ФГБОУ ДО ФДЭБЦ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес парк «Лосиный адрес № 792 от 21 декабря 2020 года ФГБОУ ДО ФДЭБЦ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФГБОУ ДО ФДЭБЦ по доверенности фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что работы по демонтажу и монтажу ограждения ФГБОУ ДО ФДЭБЦ проводились на земельном участке с разрешенным использованием «Земли населенного пункта», отнесенного к управлению дорожного строительства и не находящемся в границах адрес. В выписке ЕГРН сведения о нахождении земельного участка в границах особо охраняемой природной территории отсутствуют, в связи с чем у заявителя отсутствовала обязанность по согласованию проведения данных работ. Кроме того, п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не устанавливает конкретного требования о возможности эксплуатации какого-либо объекта на территории национального парка только при наличии согласования, порядок согласования не предусмотрен и не разработан, не установлена обязанность хозяйствующих субъектов по инициированию вопросов согласования, правовой акт, регламентирующий порядок согласования отсутствует.

Решением Преображенского районного суда адрес от 01 апреля 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ФГБОУ ДО ФДЭБЦ по доверенности фио – без удовлетворения.

Решением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 года решение Преображенского районного суда адрес от 01 апреля 2021 года, решение Московского городского суда от 07 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ДО «Федеральный детский эколого-биологический центр» отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Преображенский районный суд адрес.

Законный представитель юридического лица ФГБОУ ДО ФДЭБЦ в суд не явился, обеспечил явку защитника – адвоката фио, который доводы жалобы поддержал, утверждая, что работы выполнялись на участке, не относящемся к адрес.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес парк «Лосиный адрес фактические обстоятельства дела, изложенные в обжалуемом постановлении подтвердила в полном объеме, пояснив, что ФГБОУ ДО ФДЭБЦ в нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года производило работы по демонтажу аварийных ограждений и монтажу шумозащитных ограждений на занимаемом им земельном участке по адресному ориентиру: адрес, находящемся в границах адрес без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России. Должностные лица административного органа указали точное место производства работ на схеме функционального зонирования национального парка, являющейся приложением к Положению о национальном парке адрес, утвержденному Приказом Минприроды России № 82 и находящемся в свободном доступе и утверждали, что данное место находится в границах адрес и является особо охраняемой природной территорией.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, допросив заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес парк «Лосиный адрес, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы; особой охране подлежат национальные парки.

Согласно ч. 1 ст. 52 указанного Федерального закона, в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

По смыслу ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Частью 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий как федерального, так и регионального значения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии с ч. 1 ст. 12 которого, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения; в границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу п.п. 2, 4 ст. 15 указанного Федерального закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка; с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Также ч. 2 ст. 30 Закона адрес от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в адрес» установлено, что на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе связанные с изменением функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории.

адрес, образованный Постановлением Совета Министров адрес от 24 августа 1983 года № 401 «О создании государственного природного национального парка адрес, отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года № 280 «О национальном парке адрес) и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2056-р.

Приказом Минприроды России от 26 марта 2012 года № 82 утверждено Положение о адрес, в соответствии пунктами 9, 18, 19 и 20 которого, на территории данного природного заказника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка; вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются в Минприроды России. На территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства, связанных с выполнением задач, возложенных на национальный парк, с обеспечением функционирования населенных пунктов и объектов инфраструктуры, расположенных в границах национального парка, допускаются по согласованию с Минприроды России и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых на территории национального парка допускаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что 19 ноября 2020 года на основании приказа о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований № 133 от 28 октября 2020 года государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального адрес и фио проведен осмотр (обследование) территории национального парка адрес и его охранной зоны, в ходе которого было установлено, что на земельном участке, занимаемом сторонним пользователем ФГБОУ ДО ФДЭБЦ, по адресному ориентиру: адрес (координаты 55.819115, 37.672012), и находящемся в границах национального парка адрес, проводятся работы по демонтажу аварийных ограждений и монтажу шумозащитных ограждений (170 метров), в нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Таким образом действия ФГБОУ ДО ФДЭБЦ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ФГБОУ ДО ФДЭБЦ подтверждены совокупностью следующих доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: приказом заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ адрес № 133 от 28 октября 2020 года о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования адрес государственного природного национального парка адрес и его охранной зоны; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.39 КоАП РФ от 19 ноября 2020 года; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года; выкопировкой из плана Лосиноостровского лесопарка национального парка адрес с указанием границ национального парка и места совершения административного правонарушения; актом осмотра (обследования) территории, в котором зафиксировано осуществление социально-экономической деятельности сторонним пользователем ФГБОУ ДОД «Детский эколого-биологический центр» по адресному ориентиру: адрес, координаты 55.819115, 37.672012, в ходе которой производились работы по демонтажу аварийных ограждений и монтажу шумозащитных ограждений без согласования с Минприроды России, в ходе осмотра производилась фотофиксация; фотоматериалом, зафиксировавшим факт осуществления ФГБОУ ДОД «Детский эколого-биологический центр» указанных работ на территории земельного участка, находящегося в границах национального парка адрес и его охранной зоны; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБОУ ДОД «Детский эколого-биологический центр»; протоколом об административном правонарушении № 848 от 09 декабря 2020 года в отношении ФГБОУ ДОД «Детский эколого-биологический центр», в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется учреждению, составленным уполномоченным должностным лицом.

Вышеуказанные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются допустимыми и достоверными, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а их совокупность достаточной для вынесения объективного решения по данному делу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют, а заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что ФГБОУ ДО ФДЭБЦ приняты зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, в том числе п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», при этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ, у ФГБОУ ДО ФДЭБЦ имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью вышеперечисленных доказательств, из которых с очевидностью усматривается, что ФГБОУ ДО ФДЭБЦ осуществляло социально-экономическую деятельность, связанную с демонтажом аварийных ограждений и монтажом шумозащитных ограждений, в границах особо охраняемой природной территории национального парка адрес без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Поскольку вышеуказанная деятельность осуществлялась Обществом в границах национального парка адрес, данная деятельность противоречит целям и задачам национального парка и может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, учитывая, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 2056-р ФГБУ адрес находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, проведение работ ФГБОУ ДО ФДЭБЦ должно было согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, чего в данном случае сделано не было.

Доводы о том, что работы выполнялись на участке, не относящемся к адрес, а на земельном участке с разрешенным использованием «Земли населенного пункта», а также об отсутствии в ЕГРН сведений о нахождении данного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории, также являются несостоятельными ввиду следующего.

Границы национального парка и его охранной зоны установлены решением исполкомов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04 мая 1979 года № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка адрес в соответствии с Государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в Восточном и адрес от 28 декабря 1994 года № М-03-001551.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 года № 2130-1344, постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1989 года № 703, постановлением Совета Министров адрес от 05 октября 1989 года № 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации адрес от 29 апреля 1992 года № 235-113 границы национального парка адрес уточнены.

Описание границ адрес и его охранной зоны и схема функционального зонирования национального парка, являющаяся приложением к Положению о национальном парке адрес, утверждены Приказом Минприроды России № 82 и находятся в свободном доступе.

Каких-либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось. Из описания границ охранной зоны национального парка адрес не следует, что при ее создании были установлены внутренние контуры границ и что в территорию охранной зоны включались земли, на которые охранный режим не распространяется.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

Согласно части 2 статьи 15 Закона об охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

При этом наличие либо отсутствие сведений в ЕРГН о нахождении спорного земельного участка в границах национального парка адрес, не влияет на факт его существования в границах особо охраняемой территории национального парка адрес в границах, установленных вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Вопреки мнению заявителя, установлено, что место проведения ФГБОУ ДО ФДЭБЦ работ на земельном участке с адресным ориентиром: адрес (координаты 55.819115, 37.672012), расположено в границах национального парка адрес.

Факт осуществления ФГБОУ ДО ФДЭБЦ социально-экономической деятельности в границах национального парка адрес без согласования с Минприроды России установлен и подтвержден материалами дела.

Доводы о том, что какие-либо обременения на правообладателя земельного участка не зарегистрированы и в ЕГРН отсутствуют, фактически направлены на переоценку доказательств, при этом действия (бездействие) государственных органов Учреждение вправе обжаловать в ином судебном порядке.

Таким образом, ФГБОУ ДО ФДЭБЦ, являясь хозяйствующим субъектом, осуществляющим социально-экономическую деятельность в границах адрес, обязано было осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий, в то время как Учреждение не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Довод жалобы об отсутствии правового акта, регламентирующего порядок согласования деятельности с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, также несостоятелен.

На основании пункта 18 Положения о национальном парке адрес, утвержденного приказом Минприроды России от 26 марта 2012 года № 82, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1018 «О видах социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки» утвержден Перечень видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти в ведении которых находятся национальные парки (далее - Перечень).

Раздел I указанного Перечня содержит виды социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки.

Согласно п. 75 раздела I Перечня к видам социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, относится строительство автомобильных и железных дорог, работы строительные специализированные (Код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 42, 43).

Группировка под кодом 42 «Строительство инженерных сооружений» включает в том числе общее строительство сооружений; строительство новых сооружений, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, дополнения и изменения, монтаж сборных конструкций на строительном участке, а также строительство временных сооружений; строительство таких сооружений, как автомобильные дороги, в том числе улично-дорожную сеть, искусственные сооружения на них, трамвайные пути, объекты дорожного сервиса;

группировка 42.11 «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» включает в том числе установку дорожных ограждений;

группировка 42.13 «Строительство мостов и тоннелей» включает в том числе строительство защитных дорожных сооружений;

группировка 43.11 «Разборка и снос зданий» включает снос или разборку зданий и сооружений.

Материалами дела, показаниями свидетеля фио установлено, что 19 ноября 2020 года на земельном участке, занимаемом сторонним пользователем ФГБОУ ДО ФДЭБЦ, по адресному ориентиру: адрес (координаты 55.819115, 37.672012), и находящемся в границах национального парка адрес, проводились работы по демонтажу аварийных ограждений и монтажу шумозащитных ограждений (170 метров), то есть работ, включенных в Перечень видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти в ведении которых находятся национальные парки, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2022 года № 1018; факт проведения указанных работ защитником ФГБОУ ДО ФДЭБЦ фио не оспаривался.

Поскольку вышеуказанная деятельность осуществлялась Учреждением на особо охраняемой природной адрес, и которая противоречит целям и задачам национального парка и может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, а нормы, закрепленные в ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» являются императивными, ФГБОУ ДО ФДЭБЦ обязано было неукоснительно соблюдать требования п. 4 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и перед началом работ согласовать их проведение с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, чего в данном случае им выполнено не было.

Сведений, подтверждающих выполнение Учреждением требований ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Ссылка в жалобе на судебную практику (судебные акты трех инстанций по делу № А40-84984/2014), подлежит отклонению, так как предметом арбитражного спора были иные обстоятельства и предмет доказывания. Кроме того, положениями КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных постановлений по вопросам об обстоятельствах, установленных актами арбитражных судов. При рассмотрении дел об административном правонарушении судья не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

адрес представляет собой совокупность земельных участков разных собственников, на которые распространяется режим особой охраны. адрес национального парка адрес как земель с особыми условиями территорий федерального значения установлены в силу закона, определены при создании с 1979 года и остаются неизменными.

адрес с кадастровым номером 77:03:0002001:6 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бесерочном) пользовании национального парка адрес и входит в зону с особыми условиями использования территорий – особо охраняемая природная территория национальный парк адрес (реестровый номер ЗОУИТ 77:00-6.92).

В приложении к Государственному акту имеются сведения о земельном участке площадью 7,41 га, расположенном в границах национального парка по адресу: адрес, и отнесенном к участникам стороннего пользования (поз. 6, землепользователь – адрес юных натуралистов).

Ранее спорный земельный участок был выделен адрес юных натуралистов на основании распоряжений Совета Министров ССР Nº17227р от 08 июля 1952 года и Совета Министров адрес Nº1459 от 24 ноября 1953 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Государственное учреждение дополнительного образования детей адрес юных натуралистов и экологов Минобразования России» является правопредшественником ФГБОУ ДО ФДЭЦБ.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ в рамках реорганизации все права и обязанности переходят в порядке универсального правопреемства. Правопредшественник юридического лица по общему правилу передает правопреемнику все свои права и обязанности. Таким образом, правопреемник несет ответственность по его обязательствам в полном объеме.

Поскольку земельный участок адрес юных натуралистов ранее был включен в список участков стороннего пользования в границах ГПНП адрес, постольку адрес ДО ФДЭЦБ также расположена в границах адрес, о чем сведения должны быть представлены в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» организацией, у которой объекты находятся в собственности на ином вещном праве.

Здания, с кадастровыми номерами 77:03:0002020:1157; 77:03:0002020:1141; 77:03:0002020:1155; 77:03:0002020:1125; 77:03:0002020:1126; 77:03:0002020:1115, 77:03:0002020:1114; 77:03:0002020:1113, принадлежат на праве оперативного управления ФГБОУ ДО ФДЭЦБ и полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002001:6, который отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения – национальному парку адрес, и отнесен к зоне с особыми условиями использования адрес 77:00-6.92.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.

адрес как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Распоряжением Совета Министров СССР от 08 июля 1952 года № 17227-р «О выделении участка» правопредшественнику ФГБОУ ДО ФДЭЦБ – адрес юных натуралистов выделен участок для строительства здания школы на 440 мест по типовому проекту по адресу: адрес, без указания площади.

Решением Исполнительного Комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся от 07 мая 1954 года № 29/19 адрес юных натуралистов на территории лесного массива Гослесхоза без изъятия из Гослесфонда выделено два земельных участка площадью около 6,5 га, прилегающих к земельному участку станции в адрес под посадку фруктового сада без права какого-либо строительства.

При формировании земель национального парка адрес данные земельные участки вошли в состав особо охраняемой природной территории федерального значения и переданы национальному парку.

Как следует из норм действующего законодательства зоны с особыми условиями использования территорий – это территории, в границах которых устанавливается определенный правовой режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зоны.

В приложении к Государственному акту от 28 декабря 1994 года № M-03-001551 на право постоянного (бессрочного) пользования национального парка адрес земельным участком площадью 30 906 00 кв.м с кадастровым номером 77:03:0002001:6 содержатся сведения о наличии в границах земельного участка стороннего землепользователя адрес юных натуралистов с земельным участком площадью 7,41 га.

Указанные сведения корреспондируются с положениями пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. адрес в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Решением Арбитражного суда адрес от 11 мая 2022 года по делу А40-122123/20 установлено, что ФГБОУ ДО ФДЭЦБ фактически занимает и использует плошадь 8,1472 га.

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08 апреля 1996 года межевание – это работы по установлению границ земельного участка, их восстановлению и закреплению на местности, а также определению его местоположения и площади. Межевание земельного участка должно проводиться обязательно, если образуется новый участок (участки) или уточняются границы уже существующего. Оно проводится путем выполнения кадастровых работ. По их результатам подготавливаются документы, необходимые для кадастрового учета земельного участка. При отсутствии указанных документов участок невозможно поставить на кадастровый учет и зарегистрировать права на него (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Права стороннего землепользования в границах национального адрес ДО ФДЭЦБ в установленном законом порядке не оформлены и на момент рассмотрения жалобы не зарегистрированы, при этом рассмотрение жалобы неоднократно откладывалось по ходатайству защитников Учреждения об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления суду документов, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002001:6 принадлежит на праве собственности ФГБОУ ДО ФДЭЦБ.

Границы национального парка адрес определены и представлены в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», о чем свидетельствует вышеуказанная информация о регистрации иных вещных прав.

В соответствии со ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Выписка из реестра федерального имущества не может подтверждать наличие зарегистрированного права, а является только подтверждением нахождения имущества в реестре в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Таким образом, ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и лицо, его совершившее.

Постановление мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГБОУ ДО ФДЭБЦ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, является правильным.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФГБОУ ДО ФДЭБЦ и сведений, являющихся основанием для освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а заявителем не представлено.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФГБОУ ДО ФДЭБЦ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, направлены на переоценку установленных обстоятельств, и расцениваются судом, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой собранных по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене данного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФГБОУ ДО ФДЭБЦ к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФГБОУ ДО ФДЭБЦ назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес парк «Лосиный адрес № 792 от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Федеральный детский эколого-биологический центр» (ФГБОУ ДО ФДЭБЦ) оставить без изменения, жалобу защитника ФГБОУ ДО ФДЭБЦ по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья О.П. Череповская