РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года, в п. Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе судьи Ещенко А.Н. (единолично), при секретаре Адиловой Е.С.,

с участием представителя административного истца, - старшего помощника прокурора Балаганского района Иркутской области Атановой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаганского районного суда административное дело №2а-52/2023 по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Балаганского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного в <адрес> по адресу <адрес>, и дома, расположенного в <адрес> по адресу <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в рамках проведенной прокуратурой Балаганского района проверкиустановлено, что переселение жителей из многоквартирного жилого <адрес> и жилого <адрес> в <адрес> завершено в 2021 году, однако в нарушение требований законодательства до настоящего времени дома не снесены. Муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия муниципальной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Балаганском муниципального образовании» в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены. Наличие свободного доступа в аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в помещениях этих домов, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей п. Балаганск, ухудшает внешний облик п. Балаганск, сдерживает развитие инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Атанова З.О. исковые требования поддержала. Возражая против заявления законного представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения судебного решения о сносе аварийных домов, пояснила, что завершив расселение жильцов аварийных домов в 2021 году, ответчик никаких мер по сносу этих домов в 2022-2023 годахне принимал, в том числе и при формировании бюджета муниципального образования на 2022 год и последующие 2023-2024 годы.

Законный представитель администрации Балаганского муниципального образования, - глава администрации муниципального образования ФИО1 подал письменное заявление о частичном признании иска, согласно которому исковые требования об обязании снести аварийные дома считает обоснованными, подлежащими удовлетворению, но с учетом того, что для сноса домов необходимо проведение ряда мероприятий, требующих значительных временных и финансовых затрат, а именно:

-перераспределение денежных средств в бюджете Балаганского муниципального образования на выполнение мероприятий по сносу домов;

-разработку проектно-сметной документации на снос домов;

-заключение муниципального контракта на выполнение работ по сносу домов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2-13 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-непосредственное выполнение работ по сносу вышеуказанных домов;

-исключение из реестра муниципального имущества сведений о снесенных многоквартирных домах,

просил суд установить срок выполнения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов в <адрес> по адресу <адрес> до 31 декабря 2024 года.

В этом же заявлении глава Балаганского муниципального образования просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Поскольку основания для отложения судебного разбирательства согласно ст. 150 КАС РФ в связи с неявкой представителя административного ответчика отсутствуют, суд с учетом поданного заявления законным представителем административного ответчика и мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав представленные письменные доказательства в административном деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) одним из объектов капитального строительства являются жилые дома как многоквартирный, так и индивидуальный.

Согласно пункта 14.4 статьи 1 ГрК РФ под сносом объекта капитального строительства понимается ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ.

Учитывая, что жилой дом представляет собой особый объект капитального строительства, при сносе которого необходимо соблюдение прав проживающих в нем граждан, порядок сноса жилых домов урегулирован также нормами жилищного законодательства.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ определено, что одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из содержания приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, непригодные для проживания и находящиеся в аварийном состоянии.

Исходя из положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

В пункте 10 статьи 32 ЖК РФ закреплено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, в силу вышеприведенных и взаимосвязанных положений действующего законодательства обязанность по организации сноса аварийного многоквартирного дома, находящегося в муниципальной собственности, возникает у органа местного самоуправления после расселения такого дома,

Судом установлено, что в <адрес> по адресу <адрес>, расположены многоквартирные жилые дома,находящегося в собственности Балаганского муниципального образования, которые были признаны непригодными для проживания как аварийные и подлежащие сносу.

Постановлением администрации Балаганского муниципального образования от 6 марта 2019 года №42 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Балаганском муниципальном образовании на период до 2024 года» установлены основные мероприятия и сроки их выполнения, в том числе объемы и сроки введения в эксплуатацию жилых домов, сроки расселения жителей из аварийных домов.

В последующем в это постановление были внесены изменения постановлением администрации Балаганского муниципального образования от 25 ноября 2021 года №149.

Переселение всех жителей указанных аварийных домов произведено в полном объеме в 2021 году, что подтверждается материалами дела, и сторонами не оспаривается. В настоящее время в аварийных домах никто не проживает, и эти жилые помещения находятся в собственности Балаганского муниципального образования

По окончании программы расселения, аварийные дома не снесены, территория вокруг них не ограждена, дома имеют доступ неограниченного количества лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывание которых в аварийных домах ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Учитывая, что обязанность по сносу аварийного многоквартирных домов возникает у органа местного самоуправления после его расселения, доводы административного истца о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности снести многоквартирные дома, расположенные в <адрес> по адресу <адрес>, являются обоснованными, поскольку непринятие органом местного самоуправления мер по сносу аварийных зданий при наличии несанкционированного доступу в эти здания, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, проживающих вблизи указанного объекта, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы законного представителя административного ответчика об установлении срока выполнения всех мероприятий по сносу аварийных домов до 31 декабря 2024 года суд исходит из того, что расселение жителей из аварийных домов было произведено в 2021 году, и с этого момента у администрация Балаганского муниципального образования возникла обязанность снести аварийные дома в установленном порядке. Запрошенный административным истцом срок сноса аварийных домов в течение года после вступления решения суда в законную силу является разумным, с учетом правовой и фактической сложности дела, а также комплекса действий органа местного самоуправления, необходимых для сноса аварийных домов в установленном порядке. Срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев является достаточным для выполнения всех мероприятий по сносу аварийных домов, в том числе и для решения вопросов, связанных с его финансированием, проектированием сноса и непосредственного выполнения работ по сносу домов.

Отсутствие в настоящее время у административного ответчика источников финансирования сноса аварийных жилых домов само по себе не может быть положено в основу принятия решения об увеличении сроков исполнения судебного решения до 31 декабря 2024 года.

При таких обстоятельствах основания для увеличения срока исполнения судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Балаганского района Иркутской области к администрации Балаганского муниципального образования в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Балаганского муниципального образования в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения снести аварийные многоквартирные дома, расположенные в <адрес> по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 20 апреля 2023 года.

Судья А.Н. Ещенко.