РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-315/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «АС» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «АС» (далее – ООО «Компания «АС»), в котором просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» (запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 – 00582 от 29 декабря 2017 г.).

В обоснование заявленных административных требований указав, что газета «ДОМ-Доска Объявлений Маркса» впервые зарегистрирована в качестве средства массовой информации (далее – СМИ) Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, внесена запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 – 00582 от 29 декабря 2017 г. Указанное СМИ имеет статус действующего. Средство массовой информации Газета «ДОМ - Доска Объявлений Маркса» распространяется на территории Саратовской области (Марксовский район). В ходе проведения мероприятия мониторинга в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации «О средствах массовой информации» в отношении средства массовой информации - газеты «ДОМ - Доска Объявлений Маркса», выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя СМИ газеты «ДОМ - Доска Объявлений Маркса» более 1 года с момента последнего выхода СМИ в свет. Учредителем СМИ газеты «ДОМ - Доска Объявлений Маркса» является ООО «Компания «АС». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ организация действующая. Обязательные экземпляры выпусков СМИ газеты «ДОМ - Доска Объявлений Маркса» в печатной и электронной форме в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в 2020-2021 г.г. не поступали, последний поступивший печатный выпуск № 11 от 25 марта 2020 г., последний электронный выпуск № 11 поступил 22

апреля 2020 г. На основании пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» (запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 – 00582 от 29 декабря 2017 г.)

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ООО «Компания «АС» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о признании административных исковых требований.

Исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) содержит, в том числе следующие понятия, используемые для настоящего Закона.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие "выход в свет".

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Саратовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 13, Управление наделено правом, обращаться с исковым заявлением в суд о признании регистрации СМИ недействительной на основании статьи 15,16 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации».

Судом установлено, что газета «ДОМ - Доска Объявлений Маркса» впервые зарегистрирована в качестве СМИ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, внесена запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 – 00582 от 29 декабря 2017 г., адрес редакции: <...>; примерная тематика и (или) специализация: рекламное СМИ, информационно-рекламная, периодическое печатное издание, газета; территория распространения: Марксовский район Саратовская область; учредитель: ООО «Компания «АС», что подтверждается Выпиской Управления Роскомнадзора по Саратовской области из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 16 января 2023 г. (л.д.40).

Согласно Договору от 15 марта 2018 г. ООО «Компания «АС» в лице Генерального директора ФИО1 и редакция газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» в лице главного редактора Ворона Ю.В. заключили договор, на основании которого редакция газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» осуществляет производство и выпуск средства массовой информации – газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса», учредителем и издателем газеты является ООО «Компания «АС» (л.д. 34-39).

Местонахождением ООО «Компания «АС» является: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, мкр. Восточный, д. 9, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22-28571094 от 26 января 2022 г. (л.д. 41).

Как следует из докладной записки № 36-дн от 28 января 2022 г. в ходе планового систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» выявлено нарушение требований статьи 15 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», выявлен невыход в свет более 1 года со дня последнего выхода СМИ в свет, последний выпуск № 11 от 25 марта 2020 г., уведомления об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска, максимального объема СМИ в регистрирующий орган не поступали, уведомление о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступало (л.д. 8-16).

На основании ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» филиала «Российская книжная палата» № 2511-ИГ/21 от 29 декабря 2021 г. следует, что в 2020-2021 г.г. поступил обязательный печатный экземпляр газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» № 11 от 25 марта 2020 г. (л.д.31).

Как следует из ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» филиала «Российская книжная палата» № 3271ЭК/21 от 24 декабря 2021 г. дата поступления последнего номера обязательного экземпляра СМИ в электронном виде 22 апреля 2020 г. (л.д.32-33).

Согласно ответу Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» № РКН3312-2021 от 29 декабря 2021 г. в результате проверки в «Системе приема и обработки, хранения и учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме» электронный экземпляр СМИ «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» за 2020-221 г.г. не предоставлен (л.д.29).

В соответствии со статьей 9 Закона о средствах массовой информации зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

Как следует из административного искового заявления административного истца, его интерес заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию СМИ с названием «ДОМ-Доска Объявлений Маркса».

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни её учредителем не доставлялись обязательные экземпляры газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» в Российскую книжную палату, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», более одного года средство массовой информации не выходит в свет. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании регистрации средства массовой информации – газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» недействительным.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для организаций - 6000 рублей.

Учитывая, что Управление Роскомнадзора по Саратовской области в соответствии с требованиями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления освобождено, с ответчика ООО «Компания «АС» в соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьей 15 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», статьями 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «АС» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» (запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64 – 00582 от 29 декабря 2017 г.).

Взыскать с административного ответчика – учредителя средства массовой информации газеты «ДОМ – Доска Объявлений Маркса» - Общества с ограниченной ответственностью «Компания «АС» в доход местного бюджета - в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области уплату государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья И.В. Лябах