Решение по делу № 2А-329/2023 от 26.04.2023

Дело № 2а-329/2023

УИД 59RS0042-01-2023-000312-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 26 апреля 2023 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2 действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа и заинтересованного лица администрации Чернушинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании совершить действия.

В обоснование требований указано, что административному истцу с 11.10.2017 года на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли поселений, с видом разрешенного использования под садоводство, площадью <данные изъяты>. кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>. На момент совершения договора купли- продажи приобретаемый земельный участок был свободным от зданий, сооружений. Дополнительно административному истцу на условиях аренды от 23.10.2013 <№> был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. 24.01.2019 года постановлением администрации Чернушинского городского поселения <№> утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>. ФИО1 по согласованию с администрацией Чернушинского городского поселения, правопреемником которого является администрация Чернушинского городского округа, провела кадастровые работы по образованию трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым <№> с целью дальнейшего перераспределения вновь образованного земельного участка с земельным участком с кадастровым <№>. <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением администрации Чернушинского городского поселения <№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>:

- с условным кадастровым <№> общей площадью <данные изъяты>., с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»;

- с условным кадастровым <№> общей площадью <данные изъяты>. с разрешенным использованием «спорт». Категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3). В перераспределении участвовали следующие земельные участки с кадастровым <№> площадью <данные изъяты>., принадлежащий ФИО1, с кадастровым <№> площадью <данные изъяты>., часть земельного участка с кадастровым <№>/п1 площадью <данные изъяты>. и часть земельного участка с кадастровым <№>/п2 площадью <данные изъяты>. В результате перераспределения земельных участков с кадастровым <№>, с кадастровым <№>, с кадастровым <№> образовался земельный участок <№> общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о котором внесены в ЕГРН 06.03.2019 года. В декабре 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым <№> и <№>. Административный ответчик письмом от 11.01.2023 года <№> отказал в перераспределении земельных участков в связи с тем, что 12.05.2020 года постановлением администрации Чернушинского городского округа <№> ранее принятое постановление от 20.02.2019 года <№> отменено, при этом копия постановления от 12.05.2020 года <№> административному истцу не направлялась. Административный истец с решением от 11.01.2023 года <№> не согласна, считает указанное решение принято без законных оснований, просит признать решение административного ответчика от 11.01.2023 года <№> не законным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа и заинтересованного лица администрации Чернушинского городского округа в суде против удовлетворения требований возражала, поскольку по сведениям публичной кадастровой карты в 20- метровую ширину береговой линии пруда, расположенного на земельном участке <№>, входит часть испрашиваемого административным истцом земельного участка <№>, в утвержденной постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 20.02.2019 <№> схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории данное обстоятельство не учтено.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 11.10.2017 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <№> площадью <данные изъяты>. категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д.33-34, 67-68).

Также ФИО1 на правах аренды предоставлен в пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <№> площадью 5 994 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под сенокошение, сроком до 28.02.2068 года, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д.65-66).

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 24.01.2019 <№> утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№>:

- условный кадастровый номер земельного участка <№> площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3), разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства»;

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 20.02.2019 <№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>:

ФИО1 рекомендовано обеспечить выполнение работ по образованию земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете образуемых земельных участков (л.д.17-18, 30-32, 95-96).

21.02.2019 года кадастровым инженером подготовлен межевой план в связи с образованием земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№> (л.д.19-32).

В результате перераспределения образовался земельный участок <№> общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о котором внесены в ЕГРН 06.03.2019 года. Земельные участки, участвовавшие в перераспределении, сняты с кадастрового учета 16.01.2023 и 19.01.2023 года, что подтверждено выписками из ЕГРН (л.д.35, 69-71, 102-109, 117-131).

28.12.2022 года ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <№>, находящегося в ее собственности, в результате которого образовался земельный участок <№>, предоставив необходимые документы (л.д.78).

На территории Чернушинского городского округа действует Административный регламент, в соответствии с которым рассматриваются такие заявления (л.д.39-59)

Решением управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа от 11.01.2023 года <№> в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок <№> граничит с земельным участком <№>. В сведениях ЕГРН внесены сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, на земельном участке <№> обозначен водный объект р.Караморка и ее водоохранная зона и прибрежная защитная полоса, однако по космическим снимкам публичной кадастровой карты выявлено, что на участке <№> находится пруд. Поскольку в силу действующего водного и земельного законодательства приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, запрещены, административный ответчик пришел к выводу о том, что постановление администрации Чернушинского городского поселения от 20.02.2019 <№>, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, было принято с нарушением действующего законодательства и в отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками, так как часть испрашиваемого участка находится в береговой полосе существующего пруда, отменил указанное постановление 12.05.2020 года, издав соответствующее постановление <№> (л.д.13-15, 80, 82-83).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером <№> образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков, утвержденной постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 20.02.2019 года <№> и граничит с земельным участком <№>, на котором частично расположен пруд.

Согласно представленному акту обследования земельного участка от 12.05.2020 года, подготовленному административным ответчиком, и фототаблицей к нему, в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером <№> установлено наличие на участке водного объекта- пруда (л.д.84-94, 112-116), а также в ЕГРН имеются сведения о расположенном на указанном земельном участке водного объекта р.Караморка и ее водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе.

В соответствии с ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ пруды относятся к поверхностным водным объектам.

Береговая линия (граница водного объекта) для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды (пункт 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты в 20- метровую ширину береговой линии пруда, расположенного на земельном участке <№>, входит часть испрашиваемого административным истцом земельного участка <№> (л.д.110). Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 20.02.2019 <№>, не следует, что при разработке схемы была учтена береговая полоса пруда. Следовательно, административным ответчиком обоснованно отменено постановление от 20.02.2019 <№> и принято решение об отказе ФИО1 в перераспределении земель, оснований для его отмены не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оспариваемое решение административного ответчика от 11.01.2023 года <№> соответствует нормативным правовым актам, судом нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023 года