Дело №2а-3576/2025

УИД 18RS0003-01-2025-003526-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.,

при секретаре Евдокимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

Административный истец ФИО1 (далее-административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее- административный ответчик, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 16.04.2025г. №<номер> возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворить заявление ФИО1 от 24.03.2025г. (вх.№ Г-0596, 0607 от 25.03.2025г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка примерной площадью 6324 кв.м., расположенного по ориентиру: УР, Завьяловский район, севернее земельного участка <номер>, с целью ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от 16.04.2025г. <номер> административному истцу было отказано в удовлетворении заявления по причине наложения границ испрашиваемого земельного участка на земли коллективно-долевой собственности СПК «Ижевский». Основание отказа незаконно в связи со следующим.

Схема расположения земельного участка, приложенная административным истцом к заявлению, была подготовлена в полном соответствии со сведениями ЕГРН и иными имеющимися в открытом доступе материалами дела, которые перечислены в п.4 Требований, утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148. Границы земель коллективно-долевой собственности СПК «Ижевский» не установлены в соответствии с требованиями закона. Административным ответчиком не учтено, что земли сельскохозяйственных угодий определяются с точностью 2,5 м. В то же время, работы по установлению границ земель СПК «Ижевский» на территории, смежной с испрашиваемым земельным участком, очевидно, были проведены в ходе процедуры выдела земельных долей. Граница земель коллективно-долевой собственности была уточнена и проходит по существующему земельному участку <номер>. По южной границе этого земельного участка без пересечений построена граница земельного участка административного истца.

На этапе предварительного согласования принимается решение в отношении земельного участка, который лишь предстоит образовать. Установление границ этого земельного участка происходит при выполнении кадастровых работ, результатом которых является межевой план. Точные координаты границ земельного участка буту определены на этапе подготовки межевого плана, который выполняется при наличии решения о предварительном согласовании, и осуществлении государственного кадастрового учета. Соответственно только тогда можно будет сделать вывод о пересечении границ земельного участка с границами других земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»- ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала.

Заинтересованные лица надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО6, суду пояснил, что к нему обратилась ФИО3 МО «Пироговское» для подготовки заключения о выявлении свободных от прав третьих лиц земельных участков, в том числе относящихся к коллективной долевой собственности СПК «Ижевский». Однако, вывод о пересечении границ земельного участка, испрашиваемого административным истцом и границ иных земельных участков, принадлежащих третьим лицам, в том числе СПК «Ижевский» им в заключении не делался, такой задачи перед ним не стояло. Вывод о пересечении границ земельных участков сможет сделать только специалист, обладающий специальными познаниями.

Суд, выслушав стороны, специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 24.03.2025г. обратилась в Администрацию МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с заявлением о согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка примерной площадью 6324 кв.м., расположенного по ориентиру: УР, Завьяловский район, севернее земельного участка <номер>, с целью ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от 16.04.2025г. <номер> административному истцу было отказано в удовлетворении заявления в силу ст.11 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по причине наложения границ испрашиваемого земельного участка на земли коллективно-долевой собственности СПК «Ижевский».

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного иска выступает ответ Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 16.04.2025г. Административное исковое заявление подано в суд 29.04.2025г., то есть с соблюдением установленного срока.

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Муниципальный круг Завьяловский район», Администрация как орган местного самоуправления муниципального образования наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

На момент вынесения оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» (далее Административный регламент).

Пункт.1.1 Административного регламента указывает на предоставление муниципальной услуги Администрацией муниципального образования «Завьяловский район».

Согласно п.2.2 Административного регламента, органом предоставляющим муниципальную услугу является структурное подразделение Администрации – Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- проект договора аренды земельного участка;

-письмо Администрации об отказе в приеме документов;

-письмо Администрации о возврате документов;

-письмо Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Муниципальная услуга предоставляется в течение тридцати дней с даты поступления в Управление заявления и всех документов, указанных в пункте 2.6.1 Регламента (п. 2.4.1 Административного регламента).

В соответствии с Положением об Управлении имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртский Республики», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 10.11.2021г. <номер> Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртский Республики (далее – Управление, Положение об Управлении) является структурным подразделением муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртский Республики, осуществляющим проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений, управление имуществом, муниципальным жилым фондом муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление может от своего имения приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. (п.п.1.1, 1.4 Положения об Управлении).

С учетом изложенного, в связи с тем, что ФИО1 в Администрацию было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках муниципальной услуги, оказываемой Администрацией, что подтверждает и форма заявления, соответствующая форме заявления Приложения <номер> Административного регламента, оспариваемое решение от 16.04.2025г. <номер> вынесено уполномоченным лицом.

В связи с тем, что согласно представленным административным ответчиком документам, результатом оказанной муниципальной услуги явилось именно решение Администрации от 16.04.2025г. <номер>, то надлежащими административными ответчиками по делу будут являться Администрация.

Анализируя основания отказа ФИО1, положенные в решение Администрации от 16.04.2025г. <номер>, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма, схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.7.1 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.11 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 24.03.2025г. обратилась в Администрацию МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с заявлением о согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка примерной площадью 6324 кв.м., расположенного по ориентиру: УР, Завьяловский район, севернее земельного участка <номер> с целью ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО7.

Письмом от 16.04.2025г. <номер> Администрацией МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине наложения границ испрашиваемого земельного участка на земли коллективно-долевой собственности СПК «Ижевский».

Часть 2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административный ответчик должен был представить доказательства того, что при составлении схемы не было учтено пересечение границ испрашиваемого земельного участка и земель коллективно-долевой собственности (СПК «Ижевский») сельскохозяйственного назначения.

Таких доказательств административный ответчик суду не представил.

Представленное административным ответчиком заключение кадастрового инженера от 11.12.2019г., как установлено судом при рассмотрении дела, было дано кадастровым инженером ИП ФИО6 не в рамках рассмотрения заявления административного истца. Более того, вывод о том, что границы земельного участка испрашиваемого административным истцом и границы земель коллективно-долевой собственности (СПК «Ижевский») кадастровым инженером сделан в указанном заключении не был.

Исходя и представленного при рассмотрении дела административным истцом заключения кадастрового инженера ИП ФИО6 от 10.10.2025г., границы испрашиваемого (образуемого) земельного участка согласно Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО7, не пересекает границу земельного участка коллективно-долевой собственности с кадастровым номером 18:08:000000:2621, согласно Заключению кадастрового инженера ФИО6 от 12.12.2019г., подготовленного на основании Проекта землеустройства (перераспределения) земель с/з «Ижевский» Завьяловского района Удмуртской Республики, подготовленного Удмуртским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием в 1993г.

Таким образом, основания, положенные в основу оспариваемого отказа, не основаны на фактических обстоятельствах дела и противоречат закону. В связи с этим есть основания для признания незаконным оспариваемого решения.

Руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абз. 4 п. 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласиться с заявленным административным истцом способом устранения нарушенного права суд не может, поскольку у административного ответчика сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя). Поэтому только повторное рассмотрение данного вопроса восстановит права административного истца без нарушения публичных прав и интересов.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз.3 п.26. постановления от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом того, что согласно Административного регламента, органом предоставляющим муниципальную услугу является Администрация МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 должна быть возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Определяя срок исполнения судебного акта, суд исходит из установленного п. 2.4 Административного регламента срока предоставления муниципальной услуги, составляющего не более чем тридцать дней.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. (в соответчики с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать отказ ФИО3 МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выраженный в письме от 16.04.2025г. <номер> незаконным.

Возложить обязанность на ФИО3 МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок не более чем тридцать дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.03.2025г.

Возложить обязанность на ФИО3 МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать с Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 22.10.2025г.

Судья Михалева И.С.