Дело№2а-2-110/2025г. УИД:32RS0005-02-2025-000110-59

Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 26 сентября 2025 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области - Гузеева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Жирятинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что в январе 2025 года в адрес администрации <адрес> из ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и <адрес>х направлено уведомление о том, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (производственного контроля) качества питьевой воды после водоподготовки, отобранной в течение 2024 года, выявлено несоответствие нормативным требованиям, установленным таблицами 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в 20 местах отбора проб по различным показателям (Esherichia coli, ОКБ, ОМЧ, железо, мутность, цветность, запах) в 20 местах отбора проб, расположенных в 13 населенных пунктах <адрес>. Аналогичное уведомление о несоответствии проб воды установленным требованиям качества питьевой воды в 16 населенных пунктах <адрес> направлялось в январе 2023 года. В истекшем периоде 2025 года по результатам производственного контроля качества питьевой воды по результатам исследования проб воды, отобранных в <адрес>, д.Комягино <адрес>, д.Комягино <адрес> выявлено несоответствие установленным требованиям качества питьевой воды по показателю железо, в <адрес> и <адрес> выявлено несоответствие установленным требованиям питьевой воды по показателям железо, привкус, цветность, запах, в <адрес> -по показателям железо, мутность, цветность. Такая ситуация свидетельствует о том, что планируемые и проводимые мероприятия по повышению качества питьевой воды в <адрес> не эффективны. При таких обстоятельствах администрация Жирятинского муниципального района обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для Жирятинского муниципального района. Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права последних на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, что недопустимо. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку и утверждение инвестиционной программы в области холодного водоснабжения, а также актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Жирятинского муниципального района <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность актуализировать схему водоснабжения и водоотведения <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в области холодного водоснабжения Жирятинского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И., административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Жирятинского района не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме и последствия признания иска ему понятны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП «Жирятинского жилищно-коммунального управления» не явился, в заявлении просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч.3 ст.19 указанного Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N2 3 утверждены санитарные правила СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (раздел IV).

В соответствии с п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу ч.2 ст.19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара, работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 указанной статьи вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях таких поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.5 ч. 1 и ч.1.1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 и 5 ст. 40 Федерального закона N 416-ФЗ инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее — Правила).

Согласно п. 6 указанных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

Соответственно разработка и утверждение технических заданий на разработку инвестиционной программы относится к полномочиям администрации <адрес>.

В силу ч. 5 ст. 23 Федерального закона. N2 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ, п.9 Правил).

При разработке технического задания в соответствии с п. 7 Правил, в том числе учитывается перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий.

В судебном заседании установлено, что в январе 2025 года в адрес администрации <адрес> из ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и <адрес>х направлено уведомление о том, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (производственного контроля) качества питьевой воды после водоподготовки, отобранной в течение 2024 года, выявлено несоответствие нормативным требованиям, установленным таблицами 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в 20 местах отбора проб по различным показателям (Esherichia coli, ОКБ, ОМЧ, железо, мутность, цветность, запах) в 20 местах отбора проб, расположенных в 13 населенных пунктах <адрес>. Аналогичное уведомление о несоответствии проб воды установленным требованиям качества питьевой воды в 16 населенных пунктах <адрес> направлялось в январе 2023 года.

В 2025 году по результатам производственного контроля качества питьевой воды по результатам исследования проб воды, отобранных в <адрес>, д. Комягино <адрес>, д.Комягино <адрес> выявлено несоответствие установленным требованиям качества питьевой воды по показателю железо, в <адрес> и <адрес> выявлено несоответствие установленным требованиям питьевой воды по показателям железо, привкус, цветность, запах, в <адрес> -по показателям железо, мутность, цветность.

При таких обстоятельствах администрация Жирятинского муниципального района обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для Жирятинского муниципального района.

В нарушение п. 4 ч. ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ, п.6, п.9 Правил, администрацией <адрес> техническое задание на разработку инвестиционной программы для Жирятинского муниципального района <адрес> по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, не разработано.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно п.6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

В пп. «д» п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения установлено, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в том числе и для реализации мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

Схема водоснабжения и водоотведения <адрес>, утвержденная решением <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение вышеперечисленных требований до настоящего времени не актуализирована.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации <адрес> вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.

Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.

Суд считает возможным с учетом мнения сторон определить срок исполнения решения суда в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку и утверждение инвестиционной программы в области холодного водоснабжения, а также актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Жирятинского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> актуализировать схему водоснабжения и водоотведения <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в области холодного водоснабжения Жирятинского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 1 октября 2025 года.

Судья Е.И.Кузьбарь