Дело №а-700/2023

03RS0№-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 августа 2023 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор ФИО9 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка требований противопожарной безопасности в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: привести в соответствие с нормами п.8 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании; организовать со 2 и 3 этажей новой части школы второй запасной эвакуационный выход.

В судебном заседании старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора ФИО10 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО11 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку проверка была проведена с нарушением ФЗ «О прокуратуре» без вынесения решения о проведении проверки.

Представитель МКУ Управления образования муниципального района <адрес> РБ ФИО12 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность.

Представитель заинтересованного лица Дюртюлинского МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из частей 2, 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта и не связаны с его конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками, соблюдение которых требуется только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Как установлено судом, в ходе проведенной совместно с Дюртюлинским МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ прокурорской проверкой в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

Согласно техническому паспорту здание школы 1970 года постройки (литерА) и 1996 года постройки (литерА1). Здание имеет 3 класс опасности (категория значительного риска). В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии со статьей 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В нарушение данной нормы электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании не соответствует нормам, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, актом внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №, выданным органом пожарного надзора административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями инспектора пожарного надзора ФИО13, проводившего инспекционный визит в ноябре 2022 г. и показавшего, что в школе провода не соответствуют ГОСТу, в представленной школой документации было указано, что сечение проводов не подходит для системы АПС.

Согласно ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Согласно п. 4.2.7, 4.2.9 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек; помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м. При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений; помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

При высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.

Здание школы имеет три этажа, имеет класс функциональной пожарной опасности Ф4.1 (что относится к классу Ф4), соответственно, этажи здания должны иметь второй эвакуационный выход.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ. СП 1.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 171, также было закреплено, что каждый этаж здания учебного заведения должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов. СНиП 21-01-97, введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ, также предусматривали (п. 6.13) необходимость наличия не менее 2 эвакуационных выходов на этаже зданий класса Ф4 (к ним по п. п.21 данного свода правил относились учебные заведения). Согласно п. 4.3 СНиП 2.010.2-85 «Противопожарные нормы», действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, ранее действоваших п. 4.3 СНиП II-2-80 «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», п. 4.5 СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирование здания и сооружения», п. 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования» из зданий, с каждого этажа и из помещений следует предусматривать не менее двух эвакуационных выходов.

В нарушение указанных норм второй и третий этажи здания школы не имеют эвакуационного выхода, что также подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, актом внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №, выданным органом пожарного надзора административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями инспектора пожарного надзора ФИО13, проводившего инспекционный визит в ноябре 2022 г. и показавшего, что проектная мощность школы предусматривает более 10 человек. Представитель ФИО12 пояснила, что в школе обучается 196 детей.

Согласно п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности административным ответчиком не представлено.

Ссылка на недостаточное финансирование не является основанием для несоблюдения требований в области пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанному выше адресу.

Вопреки возражениям заинтересованных лиц, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Межрайонным прокурором вышеуказанные нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства по пожарной безопасности выявлены в ходе получения ответа образовательного учреждения (л.д. 20) на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18), внесенного по итогам проведения проверки в ходе исполнения поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд устанавливает предельный срок исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, а также действия административного ответчика по изысканию финансовых средств для выполнения плана противопожарных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

привести в соответствие с нормами п.8 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании;

организовать со 2 и 3 этажей новой части школы второй запасной эвакуационный выход.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: п/п А.Ф. Нуртдинова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья А.Ф. Нуртдинова