УИД: 27RS0007-01-2025-004585-89

№ 2а-3563/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокудиной В.А., секретарем судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации (адрес), Управлению архитектуры и градостроительства администрации (адрес) о признании незаконным уведомления от (дата) (№), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным уведомления от (дата) (№) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод путем направления уведомления о соответствии параметров планируемого строительства. Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером (адрес) общей площадью (адрес) кв.м., расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, обременения и ограничения не зарегистрированы. (дата) административным истцом направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, в ответ на которое получено оспариваемое уведомление, в котором указано на недопустимость размещения объекта ИЖС на земельном участке, принадлежащем истцу. Административный истец не согласен с принятым уведомлением, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, обременения и ограничения на земельный участок отсутствуют. Истец, как собственник земельного участка не может быть лишен права на его использование по разрешенному виду, если ограничения не внесены в государственный реестр. На данный момент со стороны истца произведены работы по отсыпке земельного участка с целью минимизировать последствия возможных подтоплений. Спорное уведомление препятствует реализации права административного истца на строительство жилого дома, с целью восстановления нарушенного права административный истец обратилась в суд с названными административными исковыми требованиями.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации (адрес).

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства и дополнил, что действительно имеется возможность строительства жилого дома на земельном участке без получения соответствующего Уведомления, вместе с тем, для получения кредита кредитным организациям необходимо предоставить Уведомление. Защитные сооружения около участка строятся, также он сам предпринимает меры по строительству защитных сооружений, поднимает земельный участок.

Представитель административного истца ФИО1, допущенная к участию в процессе на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании поддержала административные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном иске, дополнила, что в соответствии с положениями Водного кодекса РФ истец имеет право на строительство жилого дома, при соблюдении ряда условий, которые истцом соблюдены. Земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, поэтому должно быть выдано положительное уведомление.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, предоставила суду письменные возражения, в которых указала, что (дата) в Управление архитектуры и градостроительства администрации (адрес) уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре. По имеющейся информации, спорный земельный участок расположен в границах зоны подтопления. Положениями ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет относительно строительства объектов капитального строительства. Строительство допускается только в случае обеспечения сооружениями защиты территорий от негативного воздействия вод. В данном случае отсутствует документация, подтверждающая обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в связи с чем, истцу было направлено уведомление о несоответствии планируемого строительства или реконструкции. Полагает, что спорное уведомление не противоречит действующему законодательству. Защитные сооружения в районе, где находится земельный участок истца, строятся, но ограничения по строительству не сняты до настоящего времени. Дополнила, что административному истцу первоначально был предоставлен земельный участок под огородничество, в последующем, по личной инициативе, административный истец обратился в Росреестр и изменил назначение на индивидуальное жилищное строительство.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 1 части 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:3370, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям, изложенным в выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости, земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в границах зоны подтопления, на основании решения Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от (дата).

Как следует из материалов дела, (дата) административный истец направил административному ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта жилищного строительства.

Согласно письменному сообщению и.о. начальника отдела планировки и застройки г. Комсомольска-на-Амуре от (дата), указанный земельный участок, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, на территории, в отношении которой постановлением главы (адрес) утверждена документация по планировке территории, расположенной севернее бывшей базы Зеленстрой в квартире индивидуальной усадебной застройки Силинский в (адрес). Основные виды разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд им хозяйственных построек. Земельный участок расположен в границах зоны затопления на территории г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) (территория, затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности).

По результатам рассмотрения указанного Уведомления административному истцу направлено Уведомление (дата) (№) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Во втором пункте Уведомления указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что земельный участок находится в границе зоны затопления и подтопления, установленной приказом Амурского бассейнового водного управления от (дата) (№) «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами (адрес), оз. Мылки, оз.Хорпы, оз. Рудниковое, оз. Панькино оз. Клин, руч.Теплый Ключ, руч. Клюквенный на территории городского округа «(адрес)». В соответствии со (адрес) кодекса РФ запрещается строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления без обеспечения сооружениями и методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод. Строительство объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером (адрес) допускается только в случае обеспечения сооружениями и методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. После выполнения указанных мероприятий необходимо внести изменение сведений в ЕГРН о снятии зоны с особыми условиями использования территорий и исключить ограничения прав на объект недвижимости.

Проверяя законность оспариваемого уведомления от (дата) (№), суд исходит из следующего.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории (адрес)", утвержденному постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па, оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги является размещение указанных в Уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции или Уведомлении об изменении параметров не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции либо Уведомление об изменении параметров…

В соответствии с положениями статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома…

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.п.1,10).

На основании части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена п.п. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ.

В части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается, в числе прочего, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (пункт 1).

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Как следует из п. 3. Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территории также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".)

Как следует из материалов дела, приказом Федерального агентства водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления от (дата) (№) утверждены границы зон затопления, подтопления водами (адрес), оз. Мылки, оз.Хорпы, оз. Рудниковое, оз. Панькино, оз. Клин, руч.Теплый Ключ, руч. Клюквенный на территории городского округа «(адрес)».

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного установлены ограничения в связи с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территории.

Вместе с тем, из анализа положений статьи 67.1 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Из сообщения Министерства строительства (адрес) следует, что строительная готовность объекта «Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) III этап. Инженерная защита правого берега (адрес)», составляет 86 %. Планируемый ввод объекта в эксплуатацию – декабрь 2025 года.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что в силу части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ нахождение земельного участка административного истца в зоне подтопления и затопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать меры защитные мероприятия на данном земельном участке, следовательно, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, содержащее в своем основании запрет на осуществление индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, не отвечает требованиям закона.

Принимая во внимание, что факт нарушение требований законодательства и нарушение прав истца со стороны администрации (адрес) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления администрации (адрес) от (дата) (№).

Учитывая, что прерогативой администрации (адрес) является рассмотрение уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта жилищного строительства.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика направить уведомление о соответствии параметров планируемого строительства, суд не находит, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании вышеизложенного, административные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск ФИО3 к администрации (адрес), Управлению архитектуры и градостроительства администрации (адрес) о признании незаконным уведомления от (дата) (№), возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации (адрес) от (дата) (№).

Возложить на администрацию (адрес) обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Иванова