РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года пос. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Санду Д.К.,

при секретаре Бывшиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Заларинского муниципального образования о признании незаконным требования администрации Заларинского муниципального образования о самостоятельном сносе жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав путем проведения повторного обследования жилого помещения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Заларинского муниципального образования о признании незаконным требования администрации Заларинского муниципального образования о самостоятельном сносе жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав путем проведения повторного обследования жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что 13 сентября 2022 года Администрация Заларинского муниципального образования вынесла требование № о самостоятельном сносе жилого помещения по адресу: <адрес>. С требованием администрации административный истец не согласна в полном объеме, поскольку нарушаются ее жилищные права, свободы и законные интересы. Администрация приняла незаконное требование на основании заключения межведомственной комиссии. Заключение межведомственной комиссии вынесено с нарушением действующего законодательства, а именно не производилось обследование комиссией жилого помещения, отсутствует акт обследования жилого помещения. Жилое помещение административного истца не может являться не пригодным для проживания, поскольку в доме проведен капитальный ремонт.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика Администрации Заларинского МО по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представив возражения на административное исковое заявление, согласно которому Администрацией направлено требование в адрес административного истца о самостоятельном сносе аварийного жилого дома по адресу: <адрес>. Требование направлено на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной главой муниципального образования «Заларинский район» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 09 июня 2016 года, заключения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от 07 декабря 2015 года, а также в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Таким образом, требование администрации о сносе жилого дома регламентировано имеющимися документами и положениями федерального законодательства. Кроме того, требования о возложении на администрацию обязанности устранить нарушения жилищных прав истца путем проведения повторного обследования жилого помещения на предмет оценки соответствия жилого помещения непригодным для проживания не соответствует имеющимся у администрации полномочиям, поскольку такие полномочия имеются у межведомственной комиссии. В случае признания незаконным заключения межведомственной комиссии требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, соответственно и требования администрации о сносе аварийного жилого дома будет неприменимо. На основании чего, представитель административного ответчика просит отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административного ответчика, извещенных судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>

Из заключения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 07 декабря 2015 года следует, что в результате обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> установлено, что объект недвижимости имеет степень повреждения 66%. Капитальный ремонт нецелесообразен, требуется полная замена конструктивных элементов. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов приняла заключение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, поскольку многоквартирный дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Администрацией Заларинского МО принято постановление № от 11 января 2021 года «О переселении граждан, проживающих на территории Заларинского муниципального образования из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», которым многоквартирные дома, расположенные в <адрес> признаны аварийными, подлежащими сносу и непригодными для проживания.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч. 1, 3 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления(за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Положения межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения, либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 указанного Положения.

Согласно п. 7 вышеуказанного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается, в рассматриваемом случае органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как усматривается из оспариваемого истцом требования администрации Заларинского МО от 13 сентября 2022 года, данный документ составлен на основании заключения межведомственной комиссии об оценки соответствия помещений многоквартирного дома и по своей сути не является решением органа местного самоуправления о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, а, следовательно, не подлежит оспариванию в порядке ст. 218 КАС РФ.

Само же заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 09 июня 2016 года № ФИО1 не оспаривается.

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ для признания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов истца.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, на которые указывает административный истец, не повлекли за собой неблагоприятных последствий, учитывая, что сам по себе оспариваемый документ не является решением, подлежащим оспариванию в судебном порядке, в рамках настоящего административного иска, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Заларинского муниципального образования о признании незаконным требования администрации Заларинского муниципального образования о самостоятельном сносе жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав путем проведения повторного обследования жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, 23 января 2023 года.

Судья Д.К. Санду