Дело №2-914/2022
УИД 24RS0012-01-2022-000797-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи
Мальченко А.А.,
с участием помощника прокурора г. Дивногорска
Федоровой Т.А.,
при секретаре
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №15 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (художественно-эстетическое), II (вторая) категория, администрации г. Дивногорска о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,
Установил:
Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ д/с № 15, администрации г. Дивногорска о возложении обязанности обеспечить проведение комплексного обследования технического состояния здания, мотивируя тем, что прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка соблюдения законодательства регламентирующего безопасность пребывания в общеобразовательных учреждениях, в результате которой выявлено, что большинство зданий муниципальных бюджетных образовательных учреждений введены в эксплуатацию от 40 до 60 лет назад, при осмотрах зданий современные средства технической диагностики не применяются, комплексное обследование технического состояния зданий не проводилось. По результатам проверки установлено, что здание МБДОУ д/с № 15 введено в эксплуатацию в 1973 году, является муниципальной собственностью городского округа г. Дивногорск, с момента ввода в эксплуатацию комплексное обследование здания не проводилось. Согласно Устава, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование г. Дивногорск, полномочия и функции учредителя осуществляет отдел образования администрации г. Дивногорска.
В связи с изложенным прокурор г. Дивногорска просит возложить на администрацию города Дивногорска обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ д/с № 15 для проведения комплексного обследования технического состояния здания.
Прокурор также просит возложить на МБДОУ д/с № 15 обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет выделенных администрацией г. Дивногорска денежных средств организовать и выполнить комплексное обследование технического состояния здания.
Прокурор Федорова Т.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ д/с № 15, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - администрации г. Дивногорска, надлежащим образом был извещен о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным. Кроме того, из представленной письменной позиции следует, что администрация г. Дивногорска не согласна с заявленными к ней требованиями, полагая, что здание образовательного учреждения передано в оперативное управление, что не предусматривает обязанности собственника содержать указанное здание. Кроме того, требование к администрации г. Дивногорска о финансировании фактически сводятся к необоснованному понуждению к включению в проект бюджета города определенных расходов, что является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Кроме того, в случае удовлетворения требований к администрации г. Дивногорска представитель ответчика просит установить разумный срок для исполнения судебного решения, но не менее трех лет с даты вступления решения в законную силу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - отдела образования администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако его неявка, в силу ст. 167 ГПК РФ, не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Закона, на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся должна быть обеспечена также во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение).
Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.
При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Из представленных суду материалов следует, что МБДОУ д/с № 15 располагается в здании по адресу: <...>.
Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование г. Дивногорск. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации г. Дивногорска.
Здание по адресу: <...>, введено в эксплуатацию в 1973 году.
Сведений о проведении комплексного обследования технического состояния здания суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что образовательным учреждением эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляется, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания детей.
Отсутствие мероприятий по проведению должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым.
Согласно ст. ст. 209, 210Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с положениями Устава города Дивногорска, к вопросам местного значения города относится формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании статьи 78.1Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В силу п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Администрация г. Дивногорска является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций.
Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом городского округа, возлагается на администрацию города Дивногорска. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по комплексному обследованию технического состояния задания детского сада специализированной организацией.
Как установлено судом, здание МБДОУ д/с № 15, расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью городского округа г. Дивногорск, введено в эксплуатацию в 1973 году, комплексное обследование здания с указанного времени не проводилось.
Таким образом, при условии надлежащего финансирования образовательная организация, МБДОУ д/с № 15, обязана организовать и провести комплексное обследование технического состояния заданий специализированной организацией за счет выделенных на указанные цели средств.
С учетом изложенного, суд находит несостоятельными доводы администрации г. Дивногорска о том, что после передачи здания в оперативное управление их содержание осуществляется самостоятельно лицами, которым передано здание, а также о том, что финансирование вышеуказанных действий ограничивает права органа местного самоуправления при включении в проект бюджета муниципального образования определенных расходов.
В связи с отсутствием у ответчика МБДОУ д/с № 15 денежных средств на организацию и выполнение комплексного обследования технического состояния здания суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность по финансированию расходов МБДОУ д/с № 15 по организации комплексного обследования технического состояния зданий по адресу: <...>, а на МБДОУ д/с № 15 - выполнение этих мероприятий.
Возлагая на администрацию г. Дивногорска обязанность по финансированию расходов на проведение комплексного обследования технического состояния здания, суд, наряду с указанными обстоятельствами, учитывает, что ответчик, как учредитель бюджетного образовательного учреждения, несет субсидиарную ответственность при недостаточности у МБОУ денежных средств на проведение комплексного обследования технического состояния здания, а следовательно, несет обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчикам: администрации г. Дивногорска срок для исполнения данного решения суда 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МБДОУ д/с № 15 срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня финансирования администрацией г. Дивногорска мероприятий по организации комплексного обследования технического состояния зданий, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора г. Дивногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность по финансированию расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (художественно-эстетическое), II (вторая) категория, на проведение комплексного обследования технического состояния зданий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (художественно-эстетическое), II (вторая) категория, адрес объекта: <...>, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (художественно-эстетическое), II (вторая) категория, обязанность по организации и выполнению комплексного обследования технического состояния зданий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (познавательно-речевого), II (вторая) категория, адрес объекта: <...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня финансирования администрацией г. Дивногорска мероприятий по проведению комплексного обследования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мальченко
Мотивированное решение составлено 18 октября 2022 года.
«СОГЛАСОВАННО»:
Судья ______________________ Мальченко А.А.