Дело № 2а-3-297/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000339-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 08 августа 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица МУ администрации МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО3,

представителей заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, Перс Э.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8, к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и признании права на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8 обратились в суд к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и признании права на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. В обоснование административного иска указал, что он обратился в Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, местоположение: Ульяновская область. <...> и земель, находящихся в государственной собственности, право па которые не разграничено, в кадастровом квартале ***., площадью 1229 кв.м, с разрешенным использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно ответа исх.857 от 05.06.2023г. в перераспределении земель или земельных участков в кадастром квартале *** местоположение: Ульяновская область. <...> площадью 1229 кв.м, мне было отказано, основание для отказа - образование земельного участка предполагается из земель общего пользования (проезд). Считают данный ответ Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» от 05.06.2023г. незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы. Они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно скрин-шота публичной кадастровой карты, красные линии в кадастровом квартале *** отсутствуют. Согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером с целью выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, <...> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указано, что в результате проведения кадастровых работ площадь образуемого земельного участка с условным обозначением *** составила 1229 кв.м, из которых: площадь исходного земельного участка с кадастровым номером *** - 967 кв.м., площадь неразграниченных земель, примыкающих к вышеуказанному земельному участку - 262 кв.м. На вышеуказанном образуемом земельном участке имеется дом с кадастровым номером ***. Участок формируется с целью устранения чересполосицы между общими участками. Перераспределение земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности производится в соответствии п. 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Доступ к образуемому участку будет осуществляться посредством земель общего пользования (пер. Калинина 2-й). Схема подготовлена в соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 ЗК РФ в отношении земельного участка, образованного для его последующего предоставления без проведения торгов. Таким образом, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Участок не расположен на землях общего пользования. Из схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, следует, что смежный с земельным участком истца участок имеет границу, ту, которая образуется у земельного участка истца при перераспределении. Согласно Правил землепользования и застройки МО «Тетюшское сельское поселение» максимальная площадь земельного участка с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство - 1500 кв.м., максимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, и малоэтажная многоквартирная жилая застройка -3000 кв.м. Просит признать незаконным отказ в перераспределении земель и (или) земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и признать право на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ исковые требования поддержала.

Истец ФИО6, извещенная о дне слушания дела в суд не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области представил суду отзыв, в котором исковые требования не признает.

Представители заинтересованных лиц МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились. От представителя МУ администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области поступил отзыв на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МУ администрации МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались о дне слушания дела.

Представители ФИО4 – ФИО5, Перс Э.У. в судебном заседании просили в удовлетворении административных требованиях отказать.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО8, обратились в Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» с заявлением о перераспределении земель и (или земельных участков в кадастровом квартале ***, местоположение: <...> площадью 1229 кв.м с разрешенным использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Письмом исх.857 от 05.06.2023г. в перераспределении земель или земельных участков в кадастром квартале *** местоположение: Ульяновская область. <...> площадью 1229 кв.м, Комлевым было отказано, основание для отказа - образование земельного участка предполагается из земель общего пользования (проезд). В обоснование ответа указано, что согласно ответу МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области установлено, что в соответствии с приложенной схемой, образование земельного участка предполагается из земель общего пользования (проезд).

ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются собственниками жилого дома и земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Сособственниками дома *** являются ФИО9, ФИО10, ФИО4

Также судом установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** (между жилыми домами ***) расположен проезд (проход). Данный проезд ведет к проезду между тыловыми сторонами 2-го пер. Калинина и 3-го пер. Калинина с. Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области. Проезд существует со времени застройки территории жилыми домами. Данная территория открыта для всеобщего беспрепятственного пользования.

ФИО1 была самовольно установлена створка откатных ворот в целях предотвращения проезда автомобилей по 2 пер. Калинина г. Ульяновска.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 07.07.2023 по делу № 2 -3-243/2023 исковые требования администрации муниципального образования «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, действующей в защиту прав неопределённого круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности демонтировать створку автоматических ворот, препятствующей проезду специального транспорта, удовлетворены, суд обязал ФИО1 в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, демонтировать незаконно установленное между домами *** ограждение в виде створки автоматических ворот, препятствующей проезду специального транспорта, суд взыскал с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Исходя из п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В ст. 39.28 ЗК РФ указаны случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании п.8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом от 19 апреля 2022 г. N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно п. 4 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Также, в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, что следует из определения Верховного суда Российской Федерации от 17 июля 2018 г. N 32-КГ18-8.

Что следует из п.п.4 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду на комфортную среду обитания.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется. Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования.

Соответственно, красные линии - это элементы планировочной структуры муниципального образования, отграничивающие территории общего пользования от территорий необщего пользования.

Основанием для установления красных линий в соответствии со ст.ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Следовательно, территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим; которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования.

В соответствии с ч. 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляете: с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил. землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территорий земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красны? линий, местоположения границ земельных участков.

Частями 11, 12 статьи 11.10 Градостроительного кодекса РФ «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов и территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со схемой, образование земельного участка предполагается из земель общего пользования (проезд).

Таким образом, приватизация территории общего пользования не допускается, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности отказа уполномоченного органа в утверждении схемы.

Довод стороны истца, о том, что существующие границы территории общего пользования не обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий судом во внимание не принимаются ввиду вышеизложенного.

Принимая во внимание пояснения, обстоятельства дела, суд полагает в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Иных доказательств суду предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО8, к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и признании права на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда в окончательной форме принято 22 августа 2023 г.