Решение по делу № 2А-7669/2022 от 30.09.2022 - о признании незаконным распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома до 2023 г., возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем незамедлительного расселения жителей многоквартирного жилого дома.

14RS0035-01-2022-013044-83

Дело № 2а-7669/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 сентября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Волковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома до 2023 г., возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем незамедлительного расселения жителей многоквартирного жилого дома,

установил :

Заместитель прокурора ____ Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ (Якутия), ____, распоряжением административного ответчика от ____ №р признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса и отселения указан в 2023 г., однако этот срок нельзя признать разумным. Действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме. ____ прокуратура внесла административному ответчику представление о расселении данного многоквартирного дома, однако меры не приняты. Принимая во внимание аварийное техническое состояние вышеуказанного жилого дома, дальнейшее проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем. Прокурор просил признать незаконным вышеуказанное распоряжение административного ответчика, а также обязать его устранить допущенное нарушение путем незамедлительного расселения жителей многоквартирного жилого дома.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, о причинах своей неявки суд не уведомил, при этом явка представителя в судебное заседание не была признана судом обязательной. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ____ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского Республики Саха (Якутия) (jakutsky.jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»). С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Окружной администрации ____ и заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Департамент жилищных отношений» городского округа «____» ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании в действующую на данный момент республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийных жилых помещений на 2019-2025 г.г. вышеуказанный многоквартирный жилой дом не включен, так как в нее входят жилые дома, признанные аварийными до ____ Решения об изъятии земельного участка, на котором расположен этот дом, для муниципальных нужд Окружной администрацией ____ не принято. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение такого срока имеет целью последующее представление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, а потому не может рассматриваться как решение, нарушающее права и законные интересы граждан. Также пояснил, что весной 2022 г. административный ответчик рассматривал на комиссии вопрос о расселении дома, однако в связи с нахождением жилых помещений в собственности граждан данный многоквартирный жилой дом в соответствующую программу не был включен. При этом расселение дома предполагается до конца 2022 ____ того, малоимущим и нуждающимся гражданам, проживающим в данном доме, может быть предоставлено жилье из маневренного фонда при их обращении.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также представитель заинтересованного лица ФИО8 – ФИО9 в судебном заседании поддержали административный иск, просили его удовлетворить. Пояснили, что дом аварийный и находится в ужасном техническом состоянии, стены деформированы, имеется угроза обрушения крыши, первый этаж постоянно заливает водой, оконные рамы перекосило, в связи с чем в доме невозможно проживать. Также пояснили, что на неоднократные обращения орган местного самоуправления не реагирует.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом по последнему известному месту жительства, являющемуся адресом их регистрации по месту жительства, в судебное заседание не явились, ходатайств не направили, о причинах своей неявки суду не сообщили. С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело на основании положений ст. 150 КАС РФ в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку хотя распоряжение датировано ____, однако оно оспаривается в части установления срока расселения до 2023 г.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. с учетом возникновения и прекращения семейных отношений между собственниками (нанимателями) жилых помещений и лицами, вселенными (вселяемыми) в них в качестве членов семьи, осуществления сделок по отчуждению жилых помещений их собственниками, приобретению права собственности на жилые помещения в порядке наследования, заключению и прекращению договоров найма жилых помещений в многоквартирном жилом доме, круг участников данных правоотношений возможно признать неопределенным.

Из материалов дела судом установлено, что жилые помещения в деревянном двухэтажном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ____ (Якутия), ____, принадлежат на праве собственности гражданам: ____ – ФИО10, Н.Н.; ____ – ФИО8, ФИО11; ____ – ФИО12, Н.Д., С.А.; ____ – ФИО13, В.В., М.В., М.В.; ____ – ФИО14, ФИО15 В.Р.; ____ – ФИО16, М.А., С.Н.; ____ – ФИО17; ____ – ФИО7, Л.М., М.Д., В.М., ФИО18, ФИО19; ____ – ФИО20, ФИО21, ФИО22, Р.А., А.И.; ____ – ФИО23, ФИО24; ____ – ФИО25, Д.С.; ____ – ФИО26, Т.Н., ФИО27, Е.С.; ____ – ФИО28; ____ – ФИО2, М.Н.; ____ – ФИО29, А.И., А.Э., ФИО30, ФИО31

Согласно заключению по оценке технического состояния, составленному ООО «Экспертный центр Индекс» ____, многоквартирный жилой дом по адресу: ____, имеет деформации до 1 м, в результате неравномерной осадки фундамента, все конструкции имеют высокую степень износа самого материала до 98% в нижних венцах. Проведение укрепительных работ, эффект от которых будет иметь восстановительный характер и продлит ресурс до нормативных значений – экономически невыгоден, перспектив реконструкции нет, фасад изношен, имеет значительные видимые деформации и искривления. Прогноз по состоянию – вероятность частичного обрушения перекрытия, по прочим конструкциям стабильное ухудшение состояния, с углублением дегенеративных процессов и развитием симптоматических последствий.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ____ № установлены основания для признания вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Окружной администрации ____ от ____г. №р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком сноса в 2023 ____ этом в п. 4 распоряжения указано, что собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до конца 2022 г. принять меры к сносу или реконструкции дома.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ №, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно положениям Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ № «О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» в программу переселения вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до ____ Следовательно, расселение жильцов вышеуказанного многоквартирного дома будет происходить по истечении срока действия вышеуказанной программы, при принятии новой программы.

____ под председательством первого заместителя главы городского округа «____» прошло заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности городского округа «____», по результатам которого в целях обеспечения безопасности жителей многоквартирного жилого дома по адресу: ____ ситуация, сложившаяся в этом доме, признана аварийной и создающей угрозу возникновения чрезвычайно ситуации. На муниципальное казенное учреждение «____» городского округа «____» возложена обязанность совместно с муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищных отношений» городского округа «____» в срок до ____ провести работу по вручению жильцам 1 подъезда этого дома требований о необходимости выселения в связи с угрозой обрушения, с разъяснением порядка предоставления маневренного жилого фонда. Также муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений» городского округа «____» поручено в срок до ____ рассмотреть выделение маневренного жилого фонда для жильцов 1 подъезда по соответствующим заявлениям, а обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юнион» рекомендовано принять превентивные меры по укреплению стены 1 подъезда данного жилого дома.

____ заместителем прокурора ____ в адрес главы Окружной администрации ____ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в соответствии с которым ввиду наличия угрозы жизни и здоровью граждан поручено в семидневный срок со дня получения рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, и способствовавших.

____ за подписью первого заместителя главы городского округа «____» направлен ответ на представление, в соответствии с которым возможности включить многоквартирные дома, признанные аварийными после ____, в действующую республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не имеется, также ввиду ограниченного финансирования вопрос о переселении жителей таких домов будет решать после завершения мероприятий по реализации вышеуказанной программы, то есть после 2025 г.

В соответствии с актом визуального осмотра многоквартирного дома от ____ №, составленным главным специалистом Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ____, имеется риск обрушения конструкций, здание деформировано и имеет волнообразную форму в результате неравномерных осадков, визуально наблюдается волнообразный изгиб конструкций стен, что говорит о нарушении работоспособности и несущей способности фундаментов жилого дома, тем самым не обеспечивается безопасное пребывание граждан в нарушении требований п. 10, п. 16, п. 23 раздела 2, п. 33, п. 34 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ____ № «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Также указано, что многоквартирный дом не обладает достаточной прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде жизни и здоровью животных и растений.

При этом рекомендовано в целях предотвращения обрушения в первом подъезде предусмотреть усиление методом выравнивания стены.

Установив обстоятельства дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что с учетом технического состояния вышеуказанного многоквартирного жилого дома и дальнейшее проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья людей, проживающих в нем. При этом признание вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не лишает жителей последнего права на безопасные и комфортные условия проживания, в связи с чем необходимо принять меры по расселению жителей в кратчайшие сроки, не ожидая установленного оспариваемым распоряжением 2023 г.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Таким образом, указание в оспариваемом распоряжении срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в данном многоквартирном жилом доме.

Допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности незамедлительно расселить жителей многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома до 2023 г., возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем незамедлительного расселения жителей многоквартирного жилого дома – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Окружной администрации города Якутска от 02 марта 2018 г. № 314р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до 2023 г.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем незамедлительного расселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: И.И. Волкова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2022 г.