Дело № 2 – 1360/2023 в окончательной форме изготовлено 16.11.2023
УИД 51RS0006-01-2023-001689-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мончегорск 9 ноября 2023 года
Мончегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Щербиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Деруновой О.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №....» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №....» (далее – МБОУ «Гимназия №....») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации, о лицензировании в деятельности образовательных организаций установлено, что МБОУ «Гимназия №....» <дд.мм.гггг> выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.
Вместе с тем, по состоянию на <дд.мм.гггг> образовательной организацией в нарушение п. 7 ст. 7.1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://fedresurs.ru, сведения об имеющейся лицензии не размещены.
По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии юридического лица и нарушают права неопределенного круга заинтересованных лиц на открытость и общедоступность информации о наличии у образовательной организации лицензии на образовательную деятельность.
Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность, а также возложить обязанность на административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведения о лицензии на образовательную деятельность.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Б.А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №....», исполняющая обязанности директора Т,И,А. представила документы, подтверждающие, что актуальные сведения о лицензии на образовательную деятельность размещены в сети «Интернет» <дд.мм.гггг>
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что иск подан прокурором в пределах своих полномочий.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации, что предусмотрено пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ)
Согласно частям 1, 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе, о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).
Исходя из положений пункта 18 части 1 статьи 34 Федерального закона №273-ФЗ обучающиеся имеют право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации.
В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.
На основании пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7.1 Закона о государственной регистрации порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.
Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Порядок).
Указанный Порядок формирования и ведения в электронной форме Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц устанавливает порядок и сроки внесения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, иными лицами сведений в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в Реестр, порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вид электронной подписи, используемой для их внесения в Реестр.
Согласно пункта 2.5 Порядка внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
В силу подпункта «м» пункта 7 статьи 7.1 Закона о государственной регистрации обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона о государственной регистрации сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязательным, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим лицом, за исключением сведений, внесение которых является обязанностью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
В соответствии с абзацем 2 пункта 9 статьи 7.1 Закона о государственной регистрации сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой <адрес> при реализации надзорных полномочий за исполнением законодательства об образовании в Российской Федерации, а также о лицензировании в деятельности образовательных организаций проведена проверка деятельности МБОУ «Гимназия №....».
В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия №....» основной целью его деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> непосредственно, а также в лице Управления образования администрация <адрес> (орган, осуществляющий координацию и контроль деятельности Учреждения). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Образовательная деятельность учреждения подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Прокурорской проверкой установлено, что <дд.мм.гггг> МБОУ «Гимназия №....» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а также выпиской из реестра лицензий (лицензия № Л035-01232-51/00213611 от <дд.мм.гггг>) (л.д. 7-8).
В ходе проведенного <дд.мм.гггг> мониторинга Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru, установлено, что образовательной организацией, в нарушение требований п. 7 ст. 7.1 Федерального закона № 129-ФЗ, сведения об имеющейся лицензии не размещены.
Вышеуказанное свидетельствует о длительном бездействии юридического лица в нарушение требований федерального законодательства и не позволяло в полной мере получать общедоступную информацию о наличии лицензии на образовательную деятельность, довести ее до сведения заинтересованных лиц, в том числе, обучающихся, поступающих в образовательную организацию, их законных представителей, и иных лиц.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены представителем ответчика.
Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения МАДОУ «Гимназия №....» требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признать незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.
Вместе с тем, на дату рассмотрения дела, согласно Выписке из реестра лицензий, актуальные сведения о наличии лицензии на образовательную деятельность административным ответчиком размещены.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку после поступления административного иска в суд установленное нарушение устранено, оснований для возложения на МБОУ «Гимназия №....» обязанность устранить выявленное нарушение не имеется.
Так как административный ответчик является муниципальным образовательным учреждением, которое учреждено <адрес>ю, от имени которой выступает Администрация муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес>, с учетом особенностей финансирования его деятельности, а также положений п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, суд полагает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №....» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №....», выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.
Требование о возложения на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия №....» обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о лицензии на образовательную деятельность – оставить без исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Щербина