Решение по делу № 2А-11171/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении недостаточного времени, предусмотренного образовательной программой, в межсессионный период с ** ** ** по ** ** ** для усвоения и сдачи заданий по курсам: «Основы менеджмента», «Правовые основы документационного обеспечения управления и архивного дела», «Стандартизация документационного обеспечения управления и архивного дела», «Основы проектной деятельности»; в не обеспечении в период с ** ** ** по ** ** ** доступа к ЭИОС СГУ через сеть «Интернет», что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца на получение высшего образования.

УИД 11RS0001-01-2022-015258-78 Дело № 2а-887/2023 (№ 2а-11171/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2, представителя заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима ФИО3» ФИО4,

рассмотрев 06 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении недостаточного времени, предусмотренного образовательной программой, в межсессионный период с ** ** ** по ** ** ** для усвоения и сдачи заданий по курсам: «Основы менеджмента», «Правовые основы документационного обеспечения управления и архивного дела», «Стандартизация документационного обеспечения управления и архивного дела», «Основы проектной деятельности»; в не обеспечении в период с ** ** ** по ** ** ** доступа к ЭИОС СГУ через сеть «Интернет», что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца на получение высшего образования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении недостаточного времени, предусмотренного образовательной программой, в межсессионный период с ** ** ** по ** ** ** для усвоения и сдачи заданий по курсам: «Основы менеджмента», «Правовые основы документационного обеспечения управления и архивного дела», «Стандартизация документационного обеспечения управления и архивного дела», «Основы проектной деятельности»; в не обеспечении в период с ** ** ** по ** ** ** доступа к ЭИОС СГУ через сеть «Интернет», что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца на получение высшего образования.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **. приказом №... от ** ** ** с ** ** ** административный истец зачислен на обучение в Сыктывкарский государственный университет имени Питирима ФИО3 (СГУ) на бюджетной основе по заочной форме обучения с использованием дистанционных обучающих технологий (ДОТ), по направлению подготовки ** ** ** Документоведение и архивоведение. Для освоения образовательной программы СГУ предоставлен доступ к электронной информационно-образовательной среде (ЭИОС) Университета, где размещены электронные курсы с учебными материалами, необходимыми для освоения этих курсов. Для чего ФКУ Ик-1 обеспечивает административного истцу доступ к компьютеру, подключенному к ЭИОС СГУ, электронным библиотекам и с возможностью просматривать видеолекции, видеовебинары, чтения и загрузки необходимых для учебы материалов через ЭИОС СГУ. По итогам летней сессии ** ** ** (** ** ** по ** ** **) у административного истца имеется академическая задолженность по курсу «Основы менеджмента», а также на межсессионный период с ** ** ** по ** ** ** по курсам «Правовые основы документационного обеспечения управления и архивного дела», «Стандартизация документационного обеспечения и управления и архивного дела» было необходимо готовиться к сдаче курсовой работы. С ** ** ** по начало сентября 2022 администрация ИК-1 предоставлял доступ к ЭИОС СГУ 2 раза в неделю (субботу и воскресенье) с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. и с 13 час.00 мин. по 16 час. 00 мин., т.е по 10 часов в неделю. Было предоставлено 14 недель для обучения. По всем курсам суммарно необходимо было для освоения всех курсов 432 часа, в связи с чем предоставленного времени 140 часов административный истец считает было недостаточно для подготовки. В середине сентября 2022 года администрация ИК-1 инициировала перенос учебного места административного истца в другое помещение, компьютер был установлен на новом месие, но он не был подключен к ЭИОС СГУ, в связи с чем отсутствовала возможность учиться. В конце ** ** ** в ИК-1 из СГУ поступила справка – вызов от ** ** ** №..., в которой говорилось, что с ** ** ** по ** ** ** буде проходить промежуточная аттестация (сессия). ** ** ** административному истцу не был организован доступ к ЭИОС СГУ по причине отсутствия у компьютера соединения с ЭИОС СГУ по средствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что свидетельствует о бездействии администрации ИК -1. ** ** ** по ** ** ** доступ к ЭИОС СГУ административному истцу администрацией ИК-1 не был обеспечен, что, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии ИК-1, поскольку треть периода сессии пропущено и нарушает права и законные интересы административного истца и приведет к задолженности и возможному отчислению.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФГБОУ ВО «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима ФИО3», УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми

Возражала против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.

Согласно ч.9 ст. 80 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

Процесс заочного обучения осужденного в образовательных организациях высшего образования должен соответствовать установленному законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядку исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающему охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, а также Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ** ** ** №..., к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относится заочное обучение, в том числе обучение с применением дистанционных образовательных технологий (при наличии договора образовательной организации с УИС).

В соответствии с пп. 93.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ** ** ** №..., к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий.

Как следует из материалов и установлено судом, административный истец ФИО1 является осужденным и с ** ** ** содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

С ** ** ** административный истец на основании приказа от ** ** ** №... зачислен в число обучающихся ГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО3» (далее Университет), на первый курс заочной формы обучения по направлению подготовки 4** ** ** Документоведение и архивоведение.

** ** ** в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Университетом направлено письмо, в котором указано, что для освоения образовательной программы Университет предоставил ФИО1 доступ к ЭИОС Университета, в которой размещены элективные курсы с учебными материалами, необходимыми для освоения этих курсов, а также информация об учебном плане и ссылки на электронные библиотечные системы. Учебный процесс организуется в рамках промежуточной аттестации, сроки которой определяются приказом ректора. Сроки сдачи обучающимися работ вне сроков промежуточной аттестации не предусмотрено. Ближайший период промежуточной аттестации (сессии) запланирован с ** ** ** по ** ** **.

Из справки начальника ОВПсО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми следует, что в целях самообучения, оказания содействия в получении высшего образования и более углубленного освоения предметов осужденному ФИО1 администрацией вне промежуточный аттестационный период с ** ** ** по ** ** ** был предоставлен доступ к ЭИОС Университета 2 раза в неделю (субботу и воскресенье) с 10 час. 00 мн. до 12 час. 00 мин. и с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. С ** ** ** у ФИО1 началась промежуточная аттестация, в связи с чем, последнему, был предоставлен доступ с неограниченным доступом к ЭИОС Университета в библиотеке исправительного учреждения. ** ** ** административный истец устно обратился к администрации исправительного учреждения, с сообщением о том, что сайт, предоставляющий доступ к ЭИОС Университета изменен, в связи с чем необходимо провести корректировку в работу USВ-модема, предоставляющей услуги интернет. Администрацией исправительного учреждения данный вопрос был проработан, ** ** ** доступ был восстановлен и предоставлен ФИО1 также был согласован вопрос с Университетом, из-за отсутствия доступа, о переносе срока сдачи аттестации на 10 дней.

Письмом Университета от ** ** ** исправительному учреждению было сообщено, что для обучающегося ФИО1 установлены индивидуальные сроки промежуточной аттестации на период по ** ** **.

Из информации Университета от ** ** **, следует, что согласно протоколу событий в ЭИОС ФИО1 входил в систему ** ** ** и ** ** **, в период сессии с ** ** ** по ** ** ** : ** ** **, ** ** **, ** ** **-** ** **. При этом отмечено, что самостоятельная работа обучающегося, объем которой определен в учебном плане, не подразумевает, что эта работа полностью должна осуществляться в ЭИОС, поскольку она представляет собой специфический вид учебной деятельности обучающегося, направленной на развитие профессиональной компетенции, в том числе по заданиям преподавателя, для выполнения которых обучающемуся необходимо использовать активную мыслительную, поисково-исследовательскую и аналитическую деятельность.

Из информации, предоставленной Университетом от ** ** **, следует, что академическая задолженность по дисциплине «Основы менеджмента» возникла у ФИО1 ** ** ** в связи с несвоевременной сдачей обучающимся (размещением в ЭИОС) материалов проверки, которая была ликвидирована ** ** **. Промежуточная аттестация по дисциплинам «Правовые основы документационного обеспечения управления и архивного дела» и ««Стандартизация документационного обеспечения управления и архивного дела» была пройдена ФИО1, в связи с чем задолженности по указанным дисциплинам не возникало после межсессионного периода с ** ** ** по ** ** **. промежуточная аттестация по дисциплине «Основы проектной деятельности» в соответствии с учебным планом будет проходить в период с ** ** ** по ** ** **, в связи с чем академическая задолженность по данной дисциплине отсутствует.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми было предоставлено ФИО1 место и время для усвоения и сдачи заданий по всем необходим курсам обучения путем его доступа через сеть Интернет к ЭИОС Университета, как в период с ** ** ** по ** ** **, так и в период с ** ** ** по ** ** **, в связи с имеющимися неполадками вопрос был разрешен, что позволило перенести индивидуально для ФИО1 срок сдачи промежуточной аттестации; академической задолженности по промежуточной аттестации у ФИО1 не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца на получение высшего образования, по доводам, изложенным в иске.

Какого-либо бездействия со стороны администрации исправительного учреждения, о котором указано административным истцом, судом не установлено.

Доводы административного истца о недостаточности времени предоставленного администрацией исправительного учреждения для самостоятельной работы, в том количестве как это предусмотрено учебным планом, суд признает не состоятельными.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Такие ограничения могут быть связаны с применением уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления, на которых при исполнении наказания оказывается специфическое воздействие, выраженное в лишении некоторых прав и свобод и возложении определенных обязанностей.

Как следует из материалов дела, для подготовки к промежуточной аттестации ФИО1 исправительным учреждением был организован доступ к ЭИОС в период с ** ** ** по ** ** ** два раза в неделю, с учетом требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 и Распорядком дня, утвержденным приказом врио. начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №....

При этом следует отметить, что при наличии права осужденного на самообразование, исходя из специфики его правового статуса, данное право не является безусловным и должно реализовываться им с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку таких обстоятельств по делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворений требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении недостаточного времени, предусмотренного образовательной программой, в межсессионный период с ** ** ** по ** ** ** для усвоения и сдачи заданий по курсам: «Основы менеджмента», «Правовые основы документационного обеспечения управления и архивного дела», «Стандартизация документационного обеспечения управления и архивного дела», «Основы проектной деятельности»; в не обеспечении в период с ** ** ** по ** ** ** доступа к ЭИОС СГУ через сеть «Интернет», что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца на получение высшего образования, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Мишарина