Решение по делу № 2А-3965/2023 от 26.09.2023

Дело № 2а-3965/2023

26RS0002-01-2023-005571-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь

26 сентября 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Афанасовой Е.К.,

при секретаре Прониной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края к УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований указано, что министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) является должником по исполнительному производству от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от <дата обезличена> вынесено постановление <номер обезличен> о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с п.п. 2 и 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Местом жительства ФИО3 является <адрес обезличен>, однако на момент вынесения судебного решения в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствовали.

Вместе с тем, в 2019-2023 годах минимуществом края было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах <адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> <номер обезличен>, <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также минимуществом края в июле 2022 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 для обеспечения государственных нужд <адрес обезличен>, однако протоколом от <дата обезличена> <номер обезличен> аукцион был признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона №44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения конратктов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Иных способов обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями законодательством РФ не предусмотрено, что является для минимущества обстоятельствами непреодолимой силы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 12 ст. 30).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство является должником по исполнительному производству от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора.

В настоящее время исполнительное производство ведет судебный пристав-исполнитель МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 (л.д. 30).

В 2019-2023 годах истцом неоднократно было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах <адрес обезличен> <адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> <номер обезличен>, <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (л.д. 17-19).

Также истцом в июле 2022 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, однако протоколом от <дата обезличена> <номер обезличен> аукцион был признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки (л.д. 16).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, министерство имущественных отношений Ставропольского края не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Проанализировав изложенное, суд считает, что причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий министерства.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством приняты необходимые меры для исполнения решения суда.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины министерства в неисполнении судебного акта в установленный срок.

Таким образом, требование министерства об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от <дата обезличена> <номер обезличен>, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования министерства имущественных отношений Ставропольского края - удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья

Афанасова Е.К.