Решение по делу № 2А-3803/2023 от 22.06.2023 - об оспаривании решения и понуждении внести дополнения в Постановление.

дело №а-3803\2023

66RS0004-01-2019-002919-68

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при помощнике судьи Ручкиной А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Новая территория» к Региональной энергетической комиссии Свердловской области об оспаривании решения и понуждении внести дополнения в Постановление,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Новая территория» обратилось в суд с учетом уточнения с административным иском к Региональной энергетической комиссии <адрес>, в котором просило признать незаконным решение о несоответствии административного истца критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от <//>, принятом на заседании Правления <//>, изложенное в протоколе заседания Правления Региональной энергетической комиссии <адрес> от <//> №, понуждении внести дополнение в Постановление РЭК <адрес> от <//> №-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях», а именно в приложение №, добавив пункт 36 следующего содержания: «Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новая территория».

Настоящий административный иск рассмотрен Ленинским районным судом г.Екатеринбурга в связи с определением Арбитражного суда <адрес> о направлении дела по подсудности.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В целях установления тарифов на передачу электрической энергии на 2023 год Общество <//> предоставило в РЭК <адрес> заявление № об установлении тарифов, с приложение, в том числе, документов в подтверждение того, что Общество владеет на праве аренды, превышающий долгосрочный период регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), распложёнными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах <адрес>, суммой номинальных мощностей которых составляет 17,28 МВА; линиями электропередачи (воздушными и\или кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными п. 1 Критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения 110 кВ и выше, 35 кВ, 1-20 кВ, ниже 1 кВ – трёхфазных участков линии электропередачи, сумма протяженности которых по трассе составляет 23,152 км. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены новые требования к суммам номинальных мощностей силовых трансформаторов (автотрансформаторов) и протяжённости электропередач по трассе, которыми должен обладать владелец объектов электропередач – 15 ММВА и 20 км. соответственно. В связи с этим РЭК <адрес> направило Обществу письмо о несоответствии критериям ТСО, в котором указано, что административный истец не соответствует пунктам 1 и 2 критериев ТСО, так как сумма номинальных мощностей подстанций и сумма протяжённостей по трассе электропередач, находящихся во владении \общества и соответствующих требованиям п. 2(2) Постановления № составляет 0,99 МВА и 0,00 к.м. соответственно. В целях обеспечения в дальнейшем решения о соответствии с критериям ТСО, Общество представило документы в подтверждение того, что оно владеете на праве собственности и праве аренды трансформаторными подстанциями, сумма номинальных мощностей которых составило 20,88 МВО, в том числе трансформаторными подстанциями, соответствующие требованиям п. 2.(2) Постановления №, сумма номинальных мощностей которых составила 18,36 МВА, а также линиями электропередачи, сумма протяжённостей которых по трассе составляет 21,997 км. При непосредственной беседе с сотрудником РЭК <адрес>, было сообщено о достаточности информации для принятия положительного решения о соответствии критериям ТСО. Однако <//> РЭК <адрес> в письме сообщило о необходимости предоставления дополнительных материалов в отношении линий электропередачи, находящихся во владении Общества, которое данное требование также было исполнено. В письме от <//> РЭК <адрес> указало на несоответствие критериям ТСО, так как сумма протяжённостей по трассе линий электропередачи составляет 5,760 км. В ответе<//> Общество предоставило данные о владении трансформаторными подстанциями, сумма минимальных мощностей которых составляет 0,72 МВА и линий электропередач, подключенных к этим трансформаторными подстанциям, протяженностью по трассе 6,957 км. Таким образом, общая сумма протяжённостей по трассе линий электропередачи составила 40,234 кв.м, а сумма протяжённостей по трассе линий электропередачи, находящихся во владении Общества и соответствующих требованиям п. 2.(2) Постановления № стала равна 28,954 км. В то же время по подсчетам экспертов РЭК <адрес> сумма протяжённостей по трассе линий электропередачи, находящихся во владении Общества и соответствующих требованиям п. 2(2) Постановления № составляет 15,818 км. На заседании Правления РЭК <адрес> от <//> принято решение о том, что Общество не соответствует критериям ТСО и Общество было включено в число ТСО, оказывающих услуг по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. По мнению административного истца, оспариваемое решение противоречит принципам, установленным Федеральным законом «Об электроэнергетике», Правилам № и №, а также не соответствует разъяснениям Минэнерго Российской Федерации, что и послужило основанием для обращения в суд с административным иском.

В судебном заседании представители административного истца на требованиях настаивали, обратив внимание суда на неверность определения административным ответчиком понятия «протяженность линии электропередач по трассе», когда как административным истцом приведены нормы действующего законодательства в подтверждение обоснованности позиции Общества и необходимости при расчете руководствоваться данными ЕГРН, а в отношении движимого имущества – правоустанавливающими документами. Представленный суду расчет не основан на конкретном методе определения протяженности. Так, специалистом РЭК <адрес> в отношении одного объекта принимались исключительно данные ЕГРН, в отношении другого использовались недостоверные и необъективные данные кадастровой карты и исполнительной съемки. По иным объектам указана протяженность, определенная неизвестным способом. Ни представитель РЭК <адрес>, ни допрошенный специалист, проводивший анализ, не смогли подтвердить законность и действительность примененных расчетов. При неизвестности способа расчета, который должен быть использован в отношении всех объектов, административный истец, как и суд, лишен возможности проверить правильность данных расчетов, что безусловно свидетельствует о нарушении прав Общества на обоснованность и правомерность принимаемых в отношении него административных актов, более того, лишающих организацию права на осуществление законной предпринимательской деятельности. Экспертное заключение в связи с поступившим заявлением не составлялось и не оформлялось, доказательства обоснованности расчетов административному истцу не направлялись, данные об опубликовании отсутствуют. Заслуживает внимание и тот факт, что при предыдущем рассмотрении заявления Общества административным ответчиком применялся подход, на необходимости использования которого и настаивает административный истец, то есть на основании данных ЕГРН. Ранее же РЭК <адрес> указывало на одну протяженность, однако при рассмотрении настоящего заявления административный ответчик уменьшил протяженность по тем же самым объектам.

В судебном заседании представитель административного ответчика указала на неверность подхода Общества к определению понятия протяженности кабельных линий, необоснованность ссылки на данные Росреестра, не содержащие данные, необходимые для принятия решения о соответствии критериям ТСО. Представитель настаивала на доводах, изложенных в представленных письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Урала» поддержала позицию административного ответчика, настаивая на том, что в отношении заявленных правоотношений следует применять нормы специального законодательства в совокупности, с учетом того, что само по себе понятие протяженности по трассе законодателем прямо не приведено. Таким образом, лишь данные ЕГРН не могут быть использованы при расчетах исходя из специфики законодательства в сфере государственного регулирования. В свою очередь административным истцом не представлены доказательства иного расчета, который отвечал бы требованиям достоверности и законности.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 1178 утверждены "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования) и "Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике" (далее - Правила), в которых определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию.

Согласно пункту 24 Правил основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии ТСО).

Соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства Критериям ТСО определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил регулирования экспертные заключения должны содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования цен).

Суду представлена выписка из протокола заседания Правления РЭК <адрес> от <//> №, из которой следует, что при участии представителя административного истца, на заседании разрешался вопрос об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях, в том числе по итогам проведения экспертизы материалов, представленных ТСО для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, анализа на соответствии организаций, в том числе ООО «Управляющая компания «Новая территория» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСР, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №. Как как указано в выписке, организациями были направлены соответствующие уведомления об отсутствии основания для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Так, письмом от <//> в адрес Общества РЭК <адрес> направило письмо о том, что по результатам анализа представленных документов установлено несоответствие организации пунктам 1 и 2 Критериев ТСО.

Общество оспаривает данную позицию, ссылаясь на неверность определения административным ответчиком понятия протяжённости линий электропередачи по трассе.

Постановлением Правительства РФ от <//> N 184 (ред. от <//>) "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Пунктами 1 и 2 Критериев установлены следующие требования: 1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.

В отношении владельцев объектов электросетевого хозяйства - юридических лиц, права акционера которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, и юридических лиц, права собственника имущества которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также владельцев объектов электросетевого хозяйства, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, в соответствии с приложением N 3 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА; 2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км; применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

При этом в п. 2(1), 2(2) Постановления определено установить, что пункт 6 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не применяется к: владельцам объектов электросетевого хозяйства, осуществляющим передачу электрической энергии на территории <адрес>, - до <//>; хозяйствующим субъектам, осуществляющим указанные в статье 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" виды деятельности с использованием принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании электростанций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно предназначенных для удовлетворения собственных производственных нужд, при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Правительством Российской Федерации особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и при условии направления ими уведомления об использовании указанных объектов электроэнергетики в антимонопольный орган; установить, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются: объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 81(6) и 81(7) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"; объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства; объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу); линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 критериев, утвержденных настоящим постановлением.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения соблюдения общих принципов организации экономических отношений, основ государственной политики в сфере электроэнергетики и основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике, предусмотренных статьями 6 и 20 названного закона, сроки вступления в силу и сроки действия нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики определяются указанными нормативными правовыми актами без учета положений частей 1 и 4 статьи 3 Закона об обязательных требованиях.

Устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяя полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, Закон об электроэнергетике закрепляет в статье 6 общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, к числу которых отнесены обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии (абзацы второй, четвертый, седьмой).

Названный закон определяет территориальную сетевую организацию как коммерческую организацию, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных поименованным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии представляют собой требования к техническим параметрам объектов электросетевого хозяйства (линий электропередачи, трансформаторных и иных подстанций, другого предназначенного для обеспечения электрических сетей и передачи электрической энергии оборудования), количественным и качественным показателям деятельности их собственников (владельцев).

Внесенные в Критерии изменения направлены на сокращение числа территориальных сетевых организаций и их возможную консолидацию (укрупнение). Измененные Постановлением N 807 Критерии установлены по результатам анализа информации о деятельности всех территориальных сетевых организаций, в том числе о технических характеристиках объектов электроэнергетики, балансовых и экономических показателях деятельности данных организаций, имеют целью получение тарифа на услуги по передаче электрической энергии теми территориальными сетевыми организациями, для которых указанная деятельность является основной и которые будут способны обеспечивать необходимый уровень надежности электроснабжения, иметь достаточный объем аварийного запаса оборудования, аварийно-восстановительной техники и необходимое количество производственно-технического персонала.

Таким образом, в связи с вышеизложенным владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, а также для установления регулирующим органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении его должен соответствовать Критериям.

Административный ответчик указал, что действующим законодательством не предусмотрена методика определения протяженности кабельных линий, в связи с чем РЭК <адрес> сформирован подход, основанный на положениях, в том числе, Постановления №, Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР <//>, ГОСТ 24291-90.

Так, представитель административного ответчика сослался на то, что определяющими в п. 2 Критериев являются понятия линии электропередач и суммы протяженности по трассе.

В приложении № к Методическим указаниям по технологическому проектированию линий электропередачи классом напряжения 35 - 750 кВ, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <//> № указано, что под трассой линии электропередачи понимается положение оси линии электропередачи на размещаемой поверхности».

Согласно п.п. «г» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №, п. 3.54 ГОСТа Р 58329-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Правила эксплуатации магистральных конденсатопроводов и продуктопроводов, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <//> №-ст, п. 3.30 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <//>-85, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <//> №/ГС: трасса линейного объекта – положение оси газо(трубо)провода на местности, определяемое двумя проекциями: горизонтальной и вертикальной.

Прямая линия А В определяется двумя точками, которые находятся на концах отрезка. Следовательно, проекции двух точек определяют проекции отрезка прямой.

Таким образом, под трассой линии электропередач понимается протяженность самой линии от одного объекта (устройства) электроэнергетики до другого.

В силу п. <//> Правил устройства электроустановок каждая кабельная линия должна иметь свой номер или наименование. Если кабельная линия состоит из нескольких параллельных кабелей, то каждый из них должен иметь тот же номер с добавлением букв А, Б, В и т.д.

В рамках выполнения проектной документации для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, разрабатываются технические мероприятия по обеспечению электроснабжения от двух независимых резервных источников, при этом выполняется строительство взаимно резервируемых линий электропередачи.

При этом работа в послеаварийном режиме для линий электропередач ограничена по времени в зависимости от типа линии.

На основании изложенного продолжительная работа объекта электросетевого хозяйства по одной линии электропередач при обеспечении первой и второй категории надежности невозможна, и данный объект подлежит рассмотрению как единый объект электросетевого хозяйства.

Вышеуказанным линиям электропередач присваивается единое диспетчерское наименование с добавлением номера, обозначающего цепь единой кабельной линии.

Таким образом, трансформаторная подстанция вне зависимости от количества установленных трансформаторов и секций шин, обеспечивающих независимое электроснабжение электроустановки потребителя, является единой электроустановкой, имеющей единый диспетчерский номер.

Согласно п. <//> Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 05.101979, трасса кабельной линии должна выбираться с учетом наименьшего расхода кабеля, обеспечения его сохранности при механических воздействиях, обеспечения защиты от коррозии, вибрации, перегрева и от повреждений соседних кабелей электрической дугой при возникновении короткого замыкания на одном из кабелей. При размещении кабелей следует избегать перекрещиваний их между собой, с трубопроводами и пр.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что каждый кабель кабельной линии не может расцениваться как самостоятельная трасса линии электропередач. Кабели линий электропередач, пролегающие в рамках одной трассы, при расчете условных единиц раздельному учету не подлежат.

Таким образом, при разрешении требований Общества суд считает необходимым согласиться с позицией административного ответчика о том, что наличие во владении регулируемой организации кабельных линий определенной протяженности является критерием способности и возможности осуществлять регулируемый вид деятельности. Регулируемая деятельность по передаче электрической энергии осуществляется посредством эксплуатации кабельных линий как единого целого, а не отдельно взятого кабеля, не имеющего технической самостоятельности. Именно в связи с этим определяющее значение имеет не формальное сложение длин всех кабелей, составляющих единую линию, а протяженность самой линии от одного объекта (устройства) электроэнергетики до другого.

Как обоснованно указано административным ответчиком, ссылка Заявителя на пп. 8 п. 30 приказа Росреестра от <//> № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» не состоятельна.

В соответствии с указанной нормой в записи кадастра недвижимости о сооружении указываются следующие основные сведения: тип и значение основной характеристики сооружения, в том числе протяженность в метрах с округлением до 1 метра.

Представленные выписки ЕГРН не соотносимы и не подтверждают, как и не опровергают позицию административного истца о соответствии Критериям ТСО. Иными словами для соответствия ТСО необходимо установление протяженности по трассе, такие признаки, характеристики Управлением Росреестра не истребуются и в ЕГРН не вносятся, сам состав объекта не определяется.

Административный ответчик правомерно указал, что при регистрации кабельной линии в качестве объекта недвижимости длина всех кабелей, входящих в ее состав, суммируется в целях полного описания основных характеристик линии, в том числе ее протяженности.

Как указано в отзыве, необходимо отметить, что в отношении воздушных линий электропередачи существуют такие понятия как одноцепная, двухцепная или многоцепная линия электропередач, а в отношении кабельных линий применяются способы прокладки нескольких кабелей (кабельных линий) в одной траншее.

Согласно ГОСТу 24291-90 кабельной линией называется линия электропередачи, выполненная одним или несколькими кабелями, уложенными непосредственно в землю, кабельные каналы, трубы, на кабельные конструкции.

Также п. 2.3.2 Раздела 2 «Канализация электроэнергии» Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации от <//> №, определено, что кабельной линией называется линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла. Однако не раскрывает определение параллельных кабелей.

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что в состав кабельной линии может быть включено одновременно несколько кабелей. Однако, кабели, входящие в состав данной линии, несмотря на какую-либо эксплуатационную самостоятельность, значения для определения длины кабельной линии не имеют в целях соответствия регулируемой организации Критериям ТСО.

Под длиной кабельной линии по трассе в случае, когда два и более взаимно резервирующих кабеля (кабельных линий) проложены в одной траншее или кабельном сооружении, следует понимать длину маршрута прохождения кабельной трассы, ограниченной траншеей или кабельными сооружениями.

Как указано административным ответчиком, трасса линии электропередач определяется направлением линии электропередачи на земной поверхности, а также полосы земли вдоль оси линии электропередачи, отведенной для ее строительства. При этом количество параллельно прокладываемых кабелей (кабельных линий) в одной траншее не влияет на общую протяженность трассы.

Как прямо следует из Критериев, существенным, определяющим является «трасса» и протяженность линий по ней, а не их общая сумма. Само по себе общее понятие «трасса» предполагает необходимость установления расстояния от начальной до конечной точки отсчета, а не количество полос, линий и иных составляющих.

Таким образом, стороны согласились с необходимостью учета понятия трассы линии электропередачи как положения оси линии электропередачи на размещаемой поверхности, но административным истцом не учтено, что под линией электропередачи понимается линия, выполненная одним или несколькими кабелями, соответственно ось определяется не на каждый кабель, а линию в целом.

Административным ответчиком применен подход при определении протяженности линий электропередач в виде однократного учета протяженности по длине трассы кабельных линий электропередачи от одного объекта электроэнергетики до другого вне зависимости от количества прокладываемых кабелей по трассе.

Таким образом, при определении соответствия регулируемой организации Критериям ТСО используется не сумма длин всех проложенных кабелей по трассе, а длина трассы кабельной линии электропередачи от одного объекта электроэнергетики (подстанции, РП, ТП, КТП, вводного энергопринимающего устройства) до другого.

В ходе тарифной компании для проведения экспертизы соответствия Заявителя Критериям ТСО Заинтересованным лицом письмом от <//> № были запрошены дополнительные материалы, а именно: проектная документация, технические планы и <адрес> материалы были представлены письмом от <//> № (вх. от <//> №).

В результате анализа представленных дополнительных материалов было определено, что при регистрации объектов недвижимости регистрирующим органом была принята суммарная длина кабелей, входящих в единую кабельную линию. Именно суммарная длина кабелей и отражена в выписках из ЕГРН, представленных ранее Заявителем в качестве подтверждения протяженности линий электропередачи.

На основании предоставленных технических планов, исполнительных съемок, проектных документаций суммарная длина кабельных линий по трассе была скорректирована с учетом исключения из общей протяженности кабелей, составляющих единую кабельную линию.

С учетом дополнительных материалов, представленных Обществом, РЭК <адрес> определена итоговая протяженность линий электропередачи, исходя из фактической длины кабельных линий по трассе в размере 17,75 км, что составляет менее 20 км. Следовательно, Заявитель не соответствует п. 2 Критериев ТСО на 2023 год, установленных Постановлением №.

На основании абз. 3 п. 24 Правил регулирования в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким Критериям ТСО орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев ТСО, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Письмом от <//> № РЭК <адрес> в адрес Общества направлено уведомление о несоответствии его Критериям ТСО.

Таким образом, поскольку РЭК <адрес> установлено, что в пакете документов, представленных на рассмотрение, применительно к Критериям N 184 не имелось документов, подтверждающих владение обществом линиями электропередачи на праве собственности или ином законном праве, соответственно не включение в перечень Общества является правомерным и обоснованным.

При этом, направление каких-либо заключений, письменного анализа принятого решения, законом не предусмотрено, как и не предусмотрены требования к составлению заключения.

Само же по себе субъективное толкование правовых норм при неопровержении доводов административного ответчика, принявшее решение по результатам исследования и анализа представленных документов, не влияет на законность принятого решения.

В ходе судебного заседания были допрошены в качестве свидетелей специалисты в сфере электроэнергетики со стороны административного истца, а также административного ответчика, который полностью подтвердил позицию административного ответчика и настаивал на том, что для определения протяженности по трассе специалист применял расчет исходя из совокупности признаков. В свою очередь свидетель, приглашенный Обществом подтвердил, что определение им протяженности линии электропередач, противоречащее позиции РЭК <адрес> осуществлено им без учета требований Критериев.

Обращает внимание суда то, что фактически основанием для обращения в суд послужила иная позиция по вопросу определения понятия протяженности линий электропередачи, иной расчет данных линий, что, при отсутствии иных указанных и выявленных нарушений, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, которым не приведены нормы закона, которые противоречили бы позиции РЭК <адрес>.

Административный истец не является специальным субъектом, уполномоченным по определению понятий, которые законодателем не установлены, соответственно, как указано ранее, субъективное понимание протяженности линии электропередач по трассе безусловно не свидетельствует о нарушении его прав. Как указывает сам административный истец, ни в одном нормативном правовом акте не содержится определение протяженности линии, однако в то же время ссылается на не соблюдение административным ответчиком императивных требований действующего законодательства.

Вопреки доводам административного истца сама по себе кабельная линия в отдельности не имеет самостоятельного юридического значения в целях применения Критериев, поскольку в данном случае определяется соответствие юридического лица требованиям, предъявляемым к ТСО, то есть тем субъектам, которые осуществляют деятельность, связанную с электроснабжением населения, соответственно следует учитывать протяженность, в том числе, исходя из общего состава объекта электросетевого хозяйства.

Также следует исходить и из того факта, что в зависимости от категории надежности требуются взаиморезервирующие кабельные линии, которые должны проходить до потребителя совместно независимо от того, что каждая из линий может обеспечивать бесперебойную передачу ресурса, соответственно при проведении только одной линии требования Правил не будут соблюдены и данная одна линия не подлежала бы учету для определения соответствия Критериям.

Таким образом, административным истцом не учтено, что в данном случае протяженность следует определять исходя из целей – установление соответствия требованиям ТСО, а не количество у организации кабелей, способных передавать электроэнергию, то есть для РЭК <адрес> имело значение не общее количество кабелей, а способность организации осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с установленными требованиями.

Как указано ранее, приведенным пунктом Критериев не регламентируется методика определения длина линии электропередач в зависимости от количества единиц линий по трассе, а приводится лишь критерий протяженности линии по трассе без привязки к количеству проведенных единиц таковых. В связи с этим основополагающим в данном пункте является именно длина трасс, на которую и необходимо опираться при определении длины линии электропередач без учета количества самих единиц линий.

Как указал свидетель – сотрудник РЭК <адрес>, производивший анализ представленных Обществом документов, для определения протяженности им использовались данные ЕГРН, исполнительной съемки и имеющаяся в наличии техническая документация на заявленные объекты. Как верно указано представителем административного ответчика, нормами действующего законодательства не определен конкретный перечень тех сведений и документов, которые должны быть приняты для расчета, соответственно специалист имел право на использование любых средств и документов.

Действительно, определенные формулы, методики, методы расчета протяженности специалистом использованы не были, однако суд исходит из того, что Общество как специализированная организация имела возможность предоставить как административному ответчику так и суду свой контррасчет либо иные документы в подтверждение имеющейся позиции. При разрешении административного иска на суд не может быть возложена обязанность по производству расчета и определению протяженности в связи со спецификой заявленных правоотношений при том, что именно на административного истца возлагается обязанность по предоставлению доказательств нарушения его прав действиями либо бездействием административного ответчика.

Сама по себе неясность для Общества расчета РЭК <адрес> исходя из особенностей статуса организации и желаемого вида деятельности в сфере электроэнергетики с очевидностью не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Субъективная оценка и несогласие с использованным методом расчета также не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика, учитывая, что обе стороны в судебном заседании согласились с тем, что законодателем на определен порядок расчета, как и само определение «протяженности по трассе». Приведенное административным истцом определение является его личной позицией.

То, что ранее административным ответчиком были приняты данные Общества исходя из сведений ЕГРН и протяженность была большей чем она определена по заявленным обстоятельствам, когда как по непонятным причинам РЭК <адрес> существенно сократил данную протяженность, также не свидетельствует о нарушении требований закона административным ответчиком, поскольку у суда отсутствуют достоверные доказательства правильности определения данных при предыдущем обращении, учитывая, что указанные факты не были предметом, в том числе судебной оценки. То есть принятие сведений от Общества, отвечающих его интересам безусловно не свидетельствует о том, что необходимо принимать эту же протяженность и в настоящее время при отсутствии доказательств правильности расчетов, произведенных ранее.

Также, как указано ранее, суд исходит из того, что при расчетах недопустимо использовать исключительно данные ЕГРН, соглашаясь с позицией административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в данном случае имеются различные сферы правового регулирования. В приведенных выше правовых актах отсутствует указание на необходимость учета только данных ЕГРН, исходя из особенностей правового регулирования и сферы применения расчетов при определении протяженности по трассе следует учитывать те данные и особенности, которые в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество не принимаются или не учитываются.

Как указала представитель МРСК, РЭК <адрес> использует те же методы расчета, которые были применены и к административному истцу. В случае расчетов, не соответствующих данным ЕГРН, специалисты МРСК совершают действия, направленные на уточнение протяженности, внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Относительно не оформления экспертного заключения суд учитывает позицию административного ответчика, представитель которого указала в пояснениях, что согласно п. 22 Правил № регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

В силу абз. 3 п. 22 Правил регулирования: к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение.

Под экспертизой понимается исследование, проводимое компетентным лицом, привлеченным по поручению заинтересованных лиц, в целях получения ответов на вопросы, требующих определенных специальных познаний, а заключение эксперта – представленные в письменном виде содержание исследования и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом.

Соответственно понятия «экспертиза» и «экспертное заключение» не равнозначны. Исследование, анализ представленных ООО «УК «Новая территория» предложения и обосновывающих материалов уполномоченным специалистом РЭК <адрес> проведено в установленном порядке.

Согласно пункту 2 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от <//> №: установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В силу пункта 20 Правил регулирования: регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

Дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в отношении ООО «УК «Новая территория» регулирующим органом не открывалось. Следовательно, результаты проведенного исследования в виде экспертного заключения не оформлялись, поскольку в случае, когда дело не открывается, положения абз. 3 п. 22 Правил регулирования не применим.

В судебном заседании представители административного ответчика настаивали на том, что оспариваемое решение, как и Постановление нормативными правовыми актами не являются и не могут быть разрешены в рамках гл. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Также, как указала представитель административного ответчика, довод об опубликовании не основан на законе и не влечет за собой негативные правовые последствия для административного истца.

Также административным истцом заявлено понуждении внести изменения в Постановление РЭК <адрес> от <//> N 119-ПК "Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях" (вместе с "Информацией о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год", "Информацией о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год"), включив в Перечень и Общество, однако поскольку решение административного ответчика признается судом соответствующим требованиям закона, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Управляющая компания «Новая территория» к Региональной энергетической комиссии Свердловской области об оспаривании решения и понуждении внести дополнения в Постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова