УИД 38RS0017-01-2022-001077-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижнеудинск 15 августа 2022 г.
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Папиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Бичахчян С.Г.,
с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А.,
представителя административного ответчика Администрации Шумского муниципального образования – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-810/2022 по административному исковому заявлению и.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории Шумского муниципального образования Нижнеудинского района, к Администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории Шумского муниципального образования Нижнеудинского района, обратился в суд с административным иском к Администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.
В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результату проведенной проверки исполнения жилищного законодательства установлены нарушения прав граждан Шумского муниципального образования. В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Исходя из ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления. Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения. Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения. Администрация Шумского муниципального образования является городским поселением. Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, закреплен и за сельскими поселениями. Исполнение указанных полномочий в соответствии с требованиями ст.ст. 86, 87 и 158 Бюджетного кодекса РФ являются расходным обязательством муниципального образования. На основании ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. В нарушение изложенных норм на территории Шумского муниципального образования маневренный фонд отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц. Ввиду отсутствия на территории Шумского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда лица, стоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подающие заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не смогут быть обеспечены временным жильем. Отсутствие маневренного фонда на территории муниципального образования нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, что является недопустимым. Для устранения выявленных нарушений Нижнеудинской межрайонной прокуратурой 19.02.2020 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого требования прокурора в части решения вопросов предоставления жилья не выполнены, что подтверждается поступившим от администрации Шумского муниципального образования ответом на запрос от 18.03.2020. В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Шумского муниципального образования специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в совокупности с иными приведенными нормами, обосновывает вывод о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, в том числе, и на администрацию Шумского муниципального образования, как на собственника муниципального жилья. Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании помощник прокурора Костина Н.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. С учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований просит обязать Администрацию Шумского муниципального образования создать на территории Шумского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области маневренный жилищный фонд с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации №42 от 26.01.2006 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» по нормативам площади согласно ст. 106 Жилищного кодекса РФ, в срок до 31.12.2023 года.
Представитель административного ответчика глава Администрации Шумского муниципального образования ФИО1 административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора не признал.
Суду пояснил, что в настоящее время на территории Шумского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области имеется маневренный жилищный фонд: квартира по адресу: , которой требуется ремонт, её необходимо привести в надлежащее состояние. Для оценки помещения соответствующим требованиям нужно пригласить специализированную организацию. На сегодня заключения межведомственной комиссии нет. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В представленном ранее письменном возражении на административное исковое заявление глава Шумского муниципального образования ФИО1 указал, что ст. 92 ЖК РФ вовсе не обязывает создавать и содержать специализированный жилой фонд вне зависимости от реальной потребности. Вывод прокурора о необходимости принятия органом местного самоуправления мер по созданию специализированного жилищного фонда в форме маневренного жилого фонда, не основан на нормах закона и не вытекает из их содержания. Обстоятельства нарушения прав неопределенного круга лиц или реальной угрозы их нарушения административным истцом не доказаны. Прокурором не приведено ни одного доказательства в обоснование своей позиции о реальной угрозе нарушения права на жилище неопределенного круга лиц, так как в городском поселении нет ни одного лица, которое подлежит обеспечению жилым помещением муниципального маневренного жилого фонда или может подлежать в ближайшее время. В органы местного самоуправления лица, подлежащие обеспечению жилыми помещениями муниципального маневренного жилищного фонда, не обращались, многоквартирные дома отсутствуют. Лиц, чьи единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, не имеется. В Шумском муниципальном образовании обстоятельства для создания маневренного фонда до настоящего времени не возникли. Вместе с тем в связи с наличием в собственности муниципального образования свободного жилого помещения администрацией издано постановление от 02.06.2022 №84 «Об утверждении перечня жилых помещений маневренного фонда на территории Шумского муниципального образования». Однако указанное не свидетельствует о признании административного иска.
Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костину Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения. Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, закреплен и за сельскими поселениями.
Исполнение указанных полномочий в соответствии с требованиями ст.ст. 86, 87 и 158 Бюджетного кодекса РФ является расходным обязательством муниципального образования.
В силу п. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Статьёй 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации №42 от 26.01.2006 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Согласно п. 4 указанных Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В силу п. 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека. В соответствии с п. 13 Правил, для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
Согласно п. 14 Правил, орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой 19.02.2020 внесено представление главе Шумского муниципального образования ФИО1 об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно ответа главы Шумского муниципального образования ФИО1 по результатам рассмотрения представления от 18.03.2020 Нижнеудинскому межрайонному прокурору сообщено, что в р.п. Шумский Нижнеудинского района проживают 2497 человек, предприятия на территории муниципального образования отсутствуют, бюджет образования относится к 4-й группе доходности и является высокодотационным, в связи с чем у администрации нет собственных денежных средств и источников финансирования для приобретения собственного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Привлечь к ответственности виновных лиц не представляется возможным, так как вопрос входит в компетенцию главы Шумского муниципального образования.
Согласно информации главы Шумского муниципального образования от 20.04.2022 на запрос Нижнеудинского межрайонного прокурора от 15.04.2022, в собственности Шумского муниципального образования маневренного фонда не имеется.
В обоснование своих доводов административным ответчиком представлены: справка Администрации Шумского муниципального образования от 10.06.2022 о том, что по состоянию на 10 июня 2022 года заявлений от граждан на предоставление жилых помещений маневренного жилого фонда на территории Шумского муниципального образования, не поступало; выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 16.02.2022 о наличии в собственности Шумского муниципального образования квартиры по адресу: , площадью кв.м.; постановление Администрации Шумского муниципального образования – администрации городского поселения от 02.06.2022 №84 «Об утверждении Перечня жилых помещений маневренного фонда на территории Шумского муниципального образования», в который согласно Приложению №1 входит жилое помещение по адресу: ; постановление Администрации Шумского муниципального образования городского поселения от 08.08.2022 №125, согласно которому переведено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Шумского муниципального образования, расположенное по адресу: , кадастровый номер номер обезличен в маневренный жилищный фонд Шумского муниципального образования; выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 09.08.2022 о наличии в собственности Шумского муниципального образования квартиры по адресу: , площадью кв.м., с отнесением жилого помещения к жилому помещению маневренного фонда.
Согласно представленного прокурором акта проверки от 12.08.2022 по результатам проверки исполнения требований жилищного законодательства в помещении, находящемся по адресу: , с приложенными материалами фотофиксации, установлено, что помещение, введенное в эксплуатацию в 1957 году, находится в неудовлетворительном состоянии. На стенах имеются отверстия, через которые просматривается улица, стены повреждены трещинами; внутренние двери отсутствуют, дверное полотно наружной двери ветхое. На потолке помещения (место выхода трубы) также отсутствует кровельное покрытие. Кроме того, на крыше местами отсутствует шиферное покрытие, в результате чего осадки попадают в помещение. При визуальном осмотре потолочного покрытия в одной из комнат установлена просадка. На полу, имеющему между досками щели, расположен строительный мусор, кирпичи, оставшиеся после демонтажа печи. При визуальном осмотре наблюдается уклон полов в сторону несущих стен. Электропроводка отсутствует. Оконные рамы в проемах отсутствуют. Остекленение отсутствует частично. На момент проведения проверочных мероприятий нет оснований к возможности признания данного помещения маневренным фондом.
Из объяснения ФИО2 от 12.08.2022, отобранного помощником прокурора Костиной Н.А., следует, что ФИО3 присутствовала при осмотре помещения, расположенного по адресу: . Может пояснить, что в нем более 20 лет никто не проживает. В квартире номер обезличен проживает её мама ФИО4 Из-за первой квартиры в её квартире расходятся стены (нет связующих скоб). Стены держатся на стяжке, установленной родственником. Состояние квартиры номер обезличен является неудовлетворительным из-за просадки стен, имеющихся дырах в стенах, открытой крыши (отсутствие шифера на крыше и люка в потолке). Ремонт помещению не поможет. Квартира номер обезличен стоит только по причине подпорок и произведенного ремонта в свое время.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд установил, что Администрация Шумского муниципального образования является действующим исполнительным органом местного самоуправления.
Постановлением Администрации Шумского муниципального образования городского поселения от 08.08.2022 №125 жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Шумского муниципального образования, расположенное по адресу: , кадастровый номер номер обезличен, переведено в маневренный жилищный фонд Шумского муниципального образования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.08.2022.
Вместе с тем указанное жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, на стенах имеются отверстия, через которые просматривается улица, оконные рамы в проемах отсутствуют, что подтверждено представленными прокурором актом проверки от 12.08.2022, объяснением ФИО2 от 12.08.2022. Необходимость проведения ремонта в указанном жилом помещении, отсутствие заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.
В соответствии с п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №42 от 26.01.2006, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что на территории Шумского муниципального образования маневренный жилищный фонд, соответствующий требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений, отсутствует.
Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда. При этом принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по усмотрению ответчика.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Шумского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.
Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь ст.ст. 92, 95 ЖК РФ, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходя из того, что создание маневренного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления, установив факт неисполнения Администрацией Шумского муниципального образования возложенных на неё законом обязанностей, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Довод представителя административного ответчика в письменном возражении на административное исковое заявление о том, что в нарушение закона прокурор не представил доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.
Доводы представителя административного ответчика в письменном возражении об отсутствии заявлений граждан о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не влияют на выводы суда.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Доводы административного ответчика об издании постановления от 02.06.2022 №84 «Об утверждении перечня жилых помещений маневренного фонда на территории Шумского муниципального образования» не исключают наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации №42 от 26.01.2006 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».
В соответствии с характером соответствующих требований суд полагает разумным срок исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории Шумского муниципального образования Нижнеудинского района, к Администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить.
Обязать Администрацию Шумского муниципального образования создать на территории Шумского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области маневренный жилищный фонд с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации №42 от 26.01.2006 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», по нормативам площади согласно ст. 106 Жилищного кодекса РФ, в срок до 31.12.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 22.08.2022.