Дело №2а-4026/2023
УИД 23RS0058-01-2023-005216-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2023 года город Сочи
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе
Председательствующего судьи Крижановской О.А.,
при секретаре Гончаровой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать постановление Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 21.07.2023 №№ «Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав административного истца.
В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что он, имея зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о перераспределении указанного земельного участка. Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось увеличить площадь данного земельного участка с 400 кв.м. до 474 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и земель муниципальной собственности. Постановлением Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 474 кв.м. по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, расположенной в территориальной зоне «Ж-2», категория земель – земли населенных пунктов. В соответствии с названным постановлением, 07.04.2023 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №, площадью 474 кв.м. по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 474 кв.м. по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес> зарегистрировано за административным истцом.
21.07.2023 Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вынесено постановление №№ «Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>», в качестве основания, для отмены указано на наличие обращения жителей, проживающих по улице <адрес> <адрес> Хостинского района города Сочи, что само по себе не может служить основанием для отмены указанного документа. Иных оснований, свидетельствующих о незаконности ранее принятого решения постановление от 21.07.2023 №№ не содержит. Принятое административным ответчиком постановление нарушает права и законные интересы ФИО1, а именно право собственности на земельный участок, которое не отменено и не оспорено.
В судебное заседание административный истец не явился, процессуальные права реализовал участим представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. Дополнительно указал, что в связи с вынесением административным ответчиком Постановления от 24.03.2023 №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>» между ФИО1 и муниципальным образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 18 мая 2023 года было заключено соглашение № об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности. На основании указанного соглашения ФИО1 в соответствии с действующим законодательством оплатил за увеличение площади земельного участка 143795,95 рублей. Данное соглашение явилось так же основанием регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 474 кв.м. по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>. Просил учесть, что при вынесении оспариваемого Постановления административный ответчик не привел нормы законодательства, которые были нарушены при принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату. В данном случае нарушено право собственности административного истца, которое в установленном порядке не отменено и не оспорено.
Представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края - ФИО3 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что основанием для принятия оспариваемого Постановления стало обращение жителей ул. <адрес> <адрес> г.Сочи. При этом, в соответствии с положениями ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Заинтересованное лицо – представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд на основании ч. 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в заседание суда, извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана обязательной.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, имея зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство обратился в Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.
Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось увеличить площадь данного земельного участка с 400 кв.м. до 474 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и земель муниципальной собственности.
Постановлением Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 474 кв.м. по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, расположенной в территориальной зоне «Ж-2», категория земель – земли населенных пунктов.
В соответствии с названным постановлением, 07.04.2023 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №, площадью 474 кв.м. по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>.
Во исполнение требований земельного законодательства 18.05.2023 между Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и ФИО1 заключено соглашение № об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности. На основании указанного соглашения ФИО1 в соответствии с действующим законодательством оплатил за увеличение площади земельного участка 143795,95 рублей.
Данное соглашение явилось так же основанием регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 474 кв.м. по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>. Согласно сведений Единого государственного реестре недвижимости 07.06.2023 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 474 кв. м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство.
21.07.2023 заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вынесено Постановление №№ «Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>». В качестве основания, для отмены вынесения указанного решения указано обращение жителей, проживающих по улице <адрес> <адрес> Хостинского района города Сочи поступившее из прокуратуры г.Сочи. Правовым обоснованием указаны Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельный Кодекс РФ.
В силу статьи 36 статьи 36 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.
Более того, необходимо учитывать, что решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право.
Иное толкование статьи 48 Закона N 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.
Между тем в нарушение указанных положений орган местного самоуправления отменил Постановление Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 №№, на основании которого, возникло зарегистрированное право собственности ФИО4 на земельный участок общей площадью 474 кв. м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид использования - индивидуальное жилищное строительство.
Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъектных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.
Руководствуясь статьями 175 - 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным постановления - удовлетворить.
Постановление Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 21 июля 2023 года №№ «Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес> 19, <адрес>» признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1.
Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО4 путем отмены вышеуказанного Постановления №№ от 21 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30 ноября 2023 года.
Судья О.А. Крижановская
На момент опубликования не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО.
Судья Крижановская О.А.