Дело № 2а-№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А. при секретаре Зарубине А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «<адрес>», Управлению потребительского рынка администрации городского округа «<адрес>», Комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>» о признании действий, заключения комиссии незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ им было получено заключение комиссии Управления потребительского рынка администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (Далее – НТО) павильона по адресу: <адрес>, ФИО2 отказано в связи с тем, что размещение павильона противоречит требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также его расположение в зоне треугольника видимости нарушает требования п. 5.1.1, 7.1 №. При этом из самого заключения неясно, какие именно пункты СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нарушаются размещением данного павильона. Кроме того, по мнению Комиссии, площадь нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, предъявляемым к внешнему виду в соответствии с Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» (Далее – Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ №.

К заявлению о включении в схему НТО (павильон) по адресу: <адрес>, был приложен необходимый перечень документов, установленный Управлением потребительского рынка администрации городского округа «<адрес>» (Далее – Управление потребительского рынка), а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу требования ФИО2 о признании незаконным заключения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов – павильона по адресу: <адрес>, удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что отказ Комиссии по внесению изменений в схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>» нестационарного объекта - павильона, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и необоснованным, административный истец просит признать незаконными действия Администрации в лице Управления потребительского рынка, выразившиеся в отказе о включении в схему размещения НТО – павильона, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным заключение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>», обязать Администрацию в лице Управления потребительского рынка рассмотреть заявление ФИО2 о включении в схему размещения НТО – павильона по адресу: <адрес>.

Административный истец о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ до объявления перерыва, доводы административного иска поддержала, пояснила, что в представленной на рассмотрение Комиссии схеме имеются опечатки, допущенные проектировщиком, стационарный объект не находится в зоне треугольника видимости.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам отзыва, пояснила, что согласно решения Центрального районного суда <адрес> по делу № 2а-№ Администрации была вменена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что согласно схеме планировочной организации земельного участка М 1:500, размещение торгового павильона противоречит требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских посм5елений», а также его расположение в зоне треугольника видимости нарушает требования п. 5.1.1, 7.1 №. Площадь нестационарного торгового объекта не соответствует требования, предъявляемым к внешнему виду в соответствии с Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики администрации городского округа «<адрес>» ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ до объявления перерыва, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 №-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность), а целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона № 381-ФЗ НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу положений ст. 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения НТО. В частности, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Схемой размещения НТО должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (ч. 4).

Утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6).

Порядок размещения и использования НТО в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Подпунктами 15 и 25 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила включения НТО, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (п. 2).

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (п. 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (п. 4).

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от 17.05.2012 № утверждена Схема размещения НТО. В п.1,2 данного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в схему.

Также предусмотрено, что включение НТО торговли в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подп. 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг, желающий разместить торговый объект, подает заявление в Управление потребительского рынка. Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала (подп. 1.2.2).

В случае если место, указанное заявителем, предусмотрено схемой, копия заявления и прилагаемый к нему пакет документов в течение трех рабочих дней направляются собственнику земельного участка для оформления документов (подп. 1.2.3).

В случае если место, указанное заявителем, не предусмотрено схемой, копия заявления и прилагаемый к нему пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>» (Далее – Комиссия).

Деятельность Комиссии обеспечивается Управлением потребительского рынка (подп. 1.2.4). Управление потребительского рынка не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакет документов в электронном виде членам Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания (подп. 1.2.5).

В течение 7 рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме (подп. 1.2.6).

В силу п. 6.1 Национального стандарта Российской Федерации № «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - №), размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляют в порядке, установленном правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, с учетом региональных особенностей.

Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется на основании правоустанавливающих документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (договоров аренды и других).

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение Центрального районного суда <адрес> по делу 2а-№ о признании незаконным заключения Комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>», обязании администрации в лице комиссии повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов – павильона по адресу: <адрес>.

Согласно заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику Управления потребительского рынка о внесении в схему размещения НТО павильона по адресу: <адрес>, для использовании в качестве магазина продовольственных товаров площадью 91 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием места размещения НТО - павильона по адресу: <адрес>.

При повторном рассмотрении вышеуказанного заявления Комиссия вынесла заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого принято решение о невозможности внесения изменения в схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы размещения НТО на территории городского округа «<адрес>».

Заключение мотивировано тем, что согласно схемы планировочной организации земельного участка М 1:500, размещение торгового павильона противоречит требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также его расположение в зоне треугольника видимости нарушает требования п. 5.1.1, 7.1 №. Площадь НТО не соответствует требования, предъявляемым к внешнему виду в соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ФИО2 указал на необоснованность вывода, содержащегося в вышеприведенном решении о неправомерности ссылки Комиссии на нормы постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, так как на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ действие данного постановления не распространялось, а значит соблюдение требований постановления не являлось обязательным.

С данным доводом административного истца суд не соглашается в связи с тем, что согласно п. 3 Постановления Администрации «Об утверждении требований, предъявляемых к внешнему виду НТО, размещаемых на территории городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что НТО, размещенные до момента вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с утвержденным настоящим Постановлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, мнение истца о необязательности соблюдения требований Постановления в связи с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ является ошибочным.

Кроме того, судом также установлено, что в пояснительной записке к Схеме планировочной организации земельного участка М 1:500, являющейся приложением к Заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, представленной начальнику Управления потребительского рынка, обозначено, что размещение торгового павильона противоречит требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также его расположение в зоне треугольника видимости нарушает требования п. 5.1.1, 7.1 №.

Согласно пояснениям представителя истца, проектировщик допустил ошибку в Схеме, в треугольник видимости объект нестационарной торговли не попадает.

Вместе с тем, суд исходит из того, что компетенция по разрешению вопроса о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона по адресу: <адрес>, принадлежит административному ответчику в лице соответствующей комиссии, подменять которую суд полномочием не наделен.

На основании Распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана комиссия по внесению изменений в схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>». Согласно Положения о Комиссии основной из задач является рассмотрение поступивших заявлений о внесении изменений в схему размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными действующим законодательством требованиями. Следовательно, Комиссия рассматривает заявления в пределах своей компетенции по существу заявленных требований. В случае несоответствия действующему законодательству Комиссия выносит заключение о невозможности внесения изменения в схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>».

Комиссия принимала решение с учетом представленных ФИО2 документов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С доводами административного истца, его представителя о том, что ранее при рассмотрении дела № 2а-№ были установлены все имеющие значения для разрешения настоявшего дела обстоятельства, суд согласится не может.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-№ установлено, что вывод Комиссии о нахождении будущего нестационарного торгового объекта в охранной зоне инженерных сетей коммуникаций, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не содержит выводов о соответствии размещения торгового павильона требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских посм5елений», п. 5.1.1, 7.1 ФИО9 №, соответствии площади нестационарного торгового объекта требованиям, предъявляемым к внешнему виду в соответствии с Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют, в связи с чем считает заявленные требования о признании незаконными действий административного ответчика, выразившиеся в отказе о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов – павильона по адресу: <адрес>, признании незаконным заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть на ближайшем заседании Комиссии заявление ФИО2 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов – павильона по адресу: <адрес>, подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Рыбаков

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022