Дело № 2а-190/2025
УИД 79RS0006-01-2025-000215-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Смидович 5 мая 2025 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Пешковой Е.В.
при секретаре Съединой А.В.
с участием представителя
административного истца прокурора Мокосеева М.М.
представителя
административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО при содержании муниципального имущества, по результатам которой установлены нарушения.
В ходе проведенной выездной проверки 28.01.2025 совместно с председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района ЕАО установлено, что по адресу: ЕАО, <...> расположено заброшенное здание бывшей школы. Здание является нежилым, по назначению не используется, имеет следы значительного разрушения, внутри здания значительное количество бытового мусора, следы кострищ.
Данное здание с кадастровым номером № является собственностью администрации Смидовичского муниципального района ЕАО. Доступ в здание ничем не ограничен, в связи с чем 4 раза в 2024 году и 1 раз в январе 2025 года по информации ОНДиПР по Смидовичскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО происходили возгорания мусора.
В непосредственной близости от здания находятся жилые дома, в которых проживают, в том числе, несовершеннолетние дети. Вышеуказанные нарушения могут привести к тяжким последствиям, а именно к обрушению конструкций здания и гибели людей. В зданиях могут собираться лица, ведущие асоциальный образ жизни, что может стать причиной совершения противоправных действий, а также не исключена угроза террористических посягательств.
Неисполнение собственником нежилых зданий обязанности по ограничению несанкционированного доступа людей в здание непосредственно затрагивает права граждан, проживающих на территории Николаевского городского поселения, на охрану жизни, здоровья, имущества, а также безопасность, защита которых гарантируется Конституцией РФ.
Ссылаясь на требования ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор с учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 31.12.2025 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ЕАО, <...>.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Мокосеев М.М. административные исковые требования с учетом уточнения и доводы административного иска полностью поддержал. Суду пояснил, что административные исковые требования поддерживает к обоим административным ответчикам, однако полагает, что собственником нежилого здания является администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.
Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что администрация Смидовичского муниципального района ЕАО является ненадлежащим ответчиком по административному делу. На основании акта приема-передачи имущества от 31.12.2008 собственником здания является администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.
Представитель административного ответчика администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.04.2025, администрация Смидовичского муниципального района ЕАО является собственником двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 17.07.2008.
Актом осмотра от 18.01.2025 и фототаблицей к нему установлено, что здание по адресу: ЕАО, <...> не эксплуатируется, от инженерных сетей отключено, имеет значительные разрушения, окна и двери отсутствуют. Доступ в здание не ограничен, внутри здания находится значительное количество бытового мусора, следы кострищ.
В связи с выявленными нарушениями 29.01.2025 прокурором Смидовичского района в адрес администрации Смидовичского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений законодательства при содержании муниципального имущества.
На указанное представление 03.03.2025 администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО дан ответ о том, что здание ограждено сигнальной лентой, осуществляются регулярные выезды по проверке нахождения посторонних лиц на территории объекта, предупреждения о недопустимости проникновения на объект размещены на информационных щитах.
Полагая, что нарушения при содержании муниципального имущества администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО не устранены в полном объеме, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
В материалы дела представлен акт приема-передачи от 31.12.2008 и дополнение к нему от 31.12.2008, согласно которым в соответствии с Законом Еврейской автономной области от 26.11.2008 № 477-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» здание по адресу: ЕАО, <...> передано из собственности муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» в собственность муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Между тем, администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО с момента принятия здания в муниципальную собственность с заявлением о регистрации перехода права собственности на здание в Управление Росреестра не обращалась.
Однако отсутствие в ЕГРН регистрации перехода права собственности на здание по адресу: ЕАО, <...> к администрации Николаевского городского поселения не влияет на действительность передачи объекта недвижимости в собственность администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поседения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Учитывая, что собственником здания по адресу: ЕАО, <...> является администрация Николаевского городского поселения, соответственно, обязанности по надлежащему содержанию здания, в том числе при прекращении эксплуатации здания должны быть возложены на данного административного ответчика.
Исходя из того, что безопасность здания по адресу: ЕАО, <...> не обеспечивается, здание не эксплуатируется, находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, и представляет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, непринятие собственником мер к его надлежащему содержанию может привести к обрушению конструкций здания и гибели людей, административные исковые требования прокурора к администрации Николаевского городского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В то же время административные исковые требования прокурора к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО не подлежат удовлетворению, поскольку данный административный ответчик является ненадлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2025 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание кадастровый номер № по адресу: <...>.
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Пешкова
Решение в окончательной форме изготовлено 07.05. 2025.