Дело №а-4750/2022

УИД 26RS0№-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

29 сентября 2022 года

Промышленный районный суд в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ашибоковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности;

представителя административного ответчика – КУМИ ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом горда Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом (далее по тексту КУМИ ) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, в котором просил признать незаконным отказы КУМИ : от дата № в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», №; от дата № в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», №; обязать КУМИ предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельные участки: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский гай. , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», №А, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под гаражом; с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский стай, , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», №Б, с видом разрешенного использования - под гаражом боксового типа.

Требования мотивированы тем, что в ЕГРН за ФИО1 зарегистрированы два гаража в ГСК «Ветеран» с , общей площадью 52,6 кв.м и общей площадью 63 кв.м. (№А и №Б, год постройки гаражей №).

На заявление истца о предоставлении земельных участков под гаражами бесплатно в собственность КУМи было отказано.

Одним из доводов отказа явилось выявление специалистами муниципального земельного контроля, что на земельных участках с и расположены двухэтажные капитальные гаражи блокированного типа, имеющие общие стены с другими гаражами.

Ссылаясь на положения Федерального закона от дата N 79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от дата N 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе дополнен статьей 3.7, считает, что имеет право на бесплатное предоставление в собственность указанных земельных участков.

Просит восстановить срок на подачу административного иска, поскольку он пропущен по уважительной причине, в связи с возвращением иска Ленинским районным судом в силу ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для передачи в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего кодекса. Указанное определение получено заявителем дата, настоящий иск подан в Промышленный районный суд дата, в связи с выходными днями дата и дата.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, воспользовавшись правом на представление своих интересов представителем.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы административного иска поддержал, просила их удовлетворить. Также просила восстановить срок для подачи административного иска, пропущенный по уважительным причинам.

Представитель административного ответчика – КУМИ ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска. Считает вынесенные КУМИ отказы в предоставлении в собственность земельных участков ФИО1 законными, вынесенными в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц администрации , ГСК «Ветеран» участия в судебном заседании не принимали.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ), учитывая надлежащее извещение сторон, считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Из материалов дела следует, что административный иск ФИО1 к КУМИ о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность поступил в Ленинский районный суд дата, то есть в установленный срок подачи административного иска.

Определением Ленинского районного суда от дата административное исковое заявление возвращено ФИО1, в связи с неподсудностью спора Ленинскому районному суду . Разъяснено право обратиться по подсудности в Промышленный районный суд .

Согласно почтовому идентификатору №, копия определения получена ФИО1 дата.

С настоящим иском ФИО1 обратился в Промышленный районный суд дата (дата и дата – выходные дни).

Учитывая установленную совокупность обстоятельств, а также принимая во внимание, что после получения определения суда о возвращении административного иска ФИО1 на следующий день обратился в суд с административным исковым заявлением (без учета выходных дней), суд приходит к выводу, что срок обращения с административным иском пропущен по уважительной причине, в связи с чем, срок подачи административного иска в суд подлежит восстановлению.

Рассматривая вопрос о законности и правомочности обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от дата N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от дата N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от дата N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 2 указанной статьи, до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Частями 5 и 6 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно п. 5 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до дата в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п. 8 ст. 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником следующего имущества:

гараж с КН №, назначение – нежилое, общей площадью 52,6 кв.м., этажность – 2, расположенный по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», № А, год постройки – №, право собственности зарегистрировано дата;

гараж с КН №, назначение – нежилое, общей площадью 63 кв.м., этажность – 2, расположенный по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», № А, год постройки – №, право собственности зарегистрировано дата.

Земельные участки под указанными гаражами с (участок №А) и с (участок №Б) предоставлены ФИО1 в аренду по договорам аренды земельного участка в границах земель муниципального образования от дата № и от дата № соответственно, сроком по дата.

Материалами дела подтверждается, что указанные гаражи строились гаражно-строительным кооперативом, административный истец в полном объеме выплатил паевый взнос на принадлежащий ему гараж №Б. Право собственности на гараж №А, возведенный в 1997 году, за ФИО1 зарегистрировано дата.

Совокупность предоставленных истцом документов позволяет прийти к выводу о возведении гаражей, принадлежащих ФИО1 до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и выделении ему земельного участка для размещения такого строения.

Проанализировав содержание материалов гражданского дела, суд полагает, что предъявляемые законодателем требования для получения в собственность бесплатно земельных участков, на котором находятся спорные гаражи, предусмотренные п.п. 4, 5, 8 и 12 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФИО1 выполнены.

Так, право аренды земельных участков, предоставленное постановлением исполнительного органа от дата, соответствует основанию, указанному в подп. 1 п. 2 ст. 3.7 «О введении в действие ЗК РФ», гаражи в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой подлежащей сносу не признавались; документы, необходимые для получения спорных земельных участков бесплатно, были приложены к заявлениям истца, подаваемым ранее и имеются у ответчика.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства, суд полагает, что в силу подп. 1 п. 2 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» истец ФИО1 обладает правом на получение в собственность земельных участков, которые находятся в его фактическом пользовании и на котором расположены гаражи, бесплатно.

При принятии решения, суд принимает во внимание, что Федеральный закон № 79-ФЗ не содержит ограничений в отношении количества гаражей и земельных участков, занятых такими гаражами, подлежащих оформлению в собственность.

Выводы административного ответчика о том, что ФИО1 не соблюдены условия предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, поскольку гаражи имеют два этажа, являются блокированного типа, имеют общие стены с другими гаражами и в настоящее время он имеет право приобрести земельный участок в собственность в ином порядке, является неверным, поскольку нарушений предельно допустимых параметров гаражей, нарушение градостроительных и строительных норм и правил застройки и землепользования выявлено не было, гаражи не признаны в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой. Кроме того, Федеральный закон № 79-ФЗ не содержит ограничений в отношении количества этажей гаража, при том, что право собственности на указанные гаражи зарегистрированы за административным истцом в установленном законе порядке.

С учетом изложенного, решения КУМИ от дата № и от дата № об отказе ФИО1 в предоставлении земельных участков бесплатно в собственность, нельзя признать законным.

Отказ КУМИ в предоставлении административному истцу в собственность земельных участков нарушает исключительное право собственника на приобретение земельного участка, под принадлежащими ему объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 ВА.В. подлежит удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела и имеющихся документов, срок в течение месяца со дня вступления в силу решения суд полагает достаточным для исполнения решения ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО1 срок для подачи административного искового заявления.

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказы комитета по управлению муниципальным имуществом :

от дата № в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», №А;

от дата № в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», № Б.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельные участки:

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», № А, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под гаражом;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , гаражно-строительный кооператив «Ветеран», №Б, с видом разрешенного использования - под гаражом боксового типа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам вого суда через Промышленный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья В.А. Воробьев