Судья: Харитонова Р.Н. Дело <данные изъяты>а-26012/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Фетисовой И.С., Комковой А.Г.,

при помощнике судьи Давлетовой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИО3 ича на решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО3 ича к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным действий (бездействия) бездействие, об обязании совершить устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ООО «Нахабино Парк» - ФИО1, представителя администрации г.о. Красногорск – ФИО2, представителя ФИО3 – адвоката Бибикова Н.Г.,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты> и просил:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении обязанности по формированию и оформлению права муниципальной собственности земельного участка под муниципальной автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером 50:11:0020102:883, расположенного в границах населенного пункта по адресу: <данные изъяты> от автодороги «<данные изъяты> - Козино - ФИО5» д. ФИО5 до СНТ Полянка.

- обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по оформлению права муниципальной собственности <данные изъяты> на земельный участок под муниципальной автомобильной дорогой расположенной по адресу: <данные изъяты> от автодороги «<данные изъяты> - Козино - ФИО5» д. ФИО5 до СНТ Полянка. Включить указанный земельный участок в реестр муниципального имущества <данные изъяты>.

- обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствие с пунктом 4.6.1.1 и пунктом 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением и тротуарами на всю протяженность автодороги; также привести дорогу в соответствии с пунктом 8.1 и пунктом 8.7 ГОСТ 50597-2017.

В обоснование требований указывалось, что административный истец является членом СНТ «Тонус» расположенное по адресу: <данные изъяты>, г.о. Красногорск, <данные изъяты>. Члены СНТ «Тонус» пользуются муниципальной дорогой, с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 743 метра по адресу: <данные изъяты>, от автодороги <данные изъяты> - Козино- д. ФИО5 до СНТ «Полянка» и СНТ «Тонус». Указанная муниципальная дорога проходит через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находящейся в частной собственности ООО «Нахабино Парк». Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» и в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона блокированной и жилой застройки, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Автомобильная дорога, проходящая через земельный участок, принадлежащей ООО «Нахабино Парк», как сооружение поставлена на кадастровый учет и имеет кадастровый <данные изъяты>, однако, отсутствуют границы земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, что привело к негативным последствиям. ООО «Нахабино Парк», считая своей собственностью весь земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020102:148, по которому проходит спорная автомобильная дорога, провела межевание земли, в том числе, и под муниципальной дорогой с целью продажи вновь образованных земельных участков.

<данные изъяты> Постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> указанная автомобильная дорога была принята в муниципальную собственность городского округа Красногорск дорог, расположенных на территории городского округа <данные изъяты>. Автомобильная дорога, протяженностью 743 метра, расположенная по адресу: <данные изъяты>, от автодороги <данные изъяты>» - «Козино» - «ФИО5» д. ФИО5 до СНТ Полянка» внесена в реестр муниципального имущества городского округа Красногорск и поставлена на кадастровый учет под номером <данные изъяты>. Указанная муниципальная автомобильная дорога проходит по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему на праве собственности ООО «Нахабино-Парк». Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано на ООО «Нахабино-Парк» в мае 2021 года.

Однако административный ответчик не принял меры по формированию земельного участка под муниципальной автомобильной дорогой и не провел его изъятие из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности ООО «Нахабино-Парк», что привело к негативным последствиям, а именно земельный участок под муниципальной дорогой был размежеван ООО «Нахабино-Парк» с целью реализации земельных участков. Земельный участок, на котором находится муниципальная автомобильная дорога в настоящее время не является муниципальной собственностью и границы его не определены.

Данные действия административный истец считал незаконным и нарушающим его права, поскольку автомобильная дорога является самостоятельным объектом и сложным сооружением и обладает признаками, указанными в статье 130 ГК РФ; неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», части 1 статьи 13 Федерального закона от <данные изъяты> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 6 данного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона жорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ст. 34)

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утверждён Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <данные изъяты> N 270-ст), которыми предусмотрено в том числе, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3).

Основания для устраивания стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах предусмотрены пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от <данные изъяты> N 1245-ст) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (пункт 8.1). Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м (пункт 8.6).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО3 является членом СНТ «Тонус» с 1991 года. Административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок <данные изъяты> и садовый дом, расположенных в СНТ «Тонус» Красногорского городского округа <данные изъяты>.

Подъезд к СНТ «Тонус» и СНТ «Полянка» осуществляется по автомобильной дороге общего пользования с кадастровым номером <данные изъяты> через земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, образованные из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и принадлежащие ООО «Нахабино Парк».

Дорога с кадастровым номером 50:11:0020102:883, протяженностью 743 м, расположенная по адресу: <данные изъяты>, р-н Красногорский, от автодороги «<данные изъяты> - ФИО4 - ФИО5» д.ФИО5 до СНТ «Полянка» принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «городской округ <данные изъяты>», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного назначения, находящимся в собственности городского округа Красногорск» в порядке, установленном Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дороге с кадастровым номером 50:11:0020102:883, протяженностью 743 м., присвоен идентификационный <данные изъяты>-ОП-МП-974.

Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении частей земельных участков, в пользу населения городского округа Красногорск, в целях обеспечения беспрепятственного прохода/проезда в границах установленных координат согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 5039 кв. метров.

Указанная автомобильная дорога является дорогой V технической категории, ширина проезжей части не превышает 3,5 метров

Согласно акту оценки состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения г.о. Красногорск, дорога от автодороги <данные изъяты> – Козино – ФИО5 до СНТ «Полянка» от <данные изъяты>, постоянно действующей комиссией по оценке состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденной постановлением администрации городского округа Красногорск, установлено, что автомобильная дорога содержится в нормативном состоянии, очищается от снега и наледи, обрабатывается песко – гравийной смесью; в весенне-летний период требует визуального и инструментального обследования дорожного полотна на предмет оценки её технического состояния и включения в планы текущего ремонта.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд исходил из того, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности привести спорную автомобильную дорогу местного значения в соответствие с пунктом 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением и тротуарами на всю протяженность автодороги; также привести дорогу в соответствии с п. 8.1 и п. 8.7 ГОСТ 50597-2017, не имеется. Автомобильная дорога с кадастровым номером 50:11:0020102:883 расположена за границами застроенной территории, за пределами границы населенного пункта. Доказательств наличия на указанной дороге пешеходных переходов, остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, наличие жилой застройки городским судом не добыто и сторонами по делу не представлено. Оснований для устраивания стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах предусмотренных в пункте 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, также не представлено. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО3 не допущено.

Соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа <данные изъяты> организовать проведение работ по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, включении в реестр муниципального имущества (ввиду отсутствия в законе такой обязанности; с учетом установленного публичного сервитута постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>; отсутствием препятствий для эксплуатации и содержания спорной дороги), об обязании привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствие с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно: оборудовать тротуарами на всю протяженность автодороги (ввиду отсутствия оснований для этого с учетом характеристик дороги); привести дорогу в соответствии с пунктом 8.1 и пунктом 8.7 ГОСТ 50597-2017 (ввиду недоказанности ненадлежащего содержания), судебная коллегия вместе с тем не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании оборудовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения стационарным электрическим освещением.

Спорная дорога с кадастровым номером 50:11:0020102:883, протяженностью 743 м, проходит по населенному пункту – д.ФИО5 (л.д.22, 41, 66), что в силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 предполагает установку стационарного электрического освещения.

Следовательно, в данном случае имеет место незаконное бездействие администрации г.о. в части обустройства освещения на спорной дороги, в связи с чем решение суда в части требования об обязании привести спорную дорогу в соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования с установлением срока исполнения обязанности – в течение одного года с даты вступления в законную силу апелляционного определения исходя из необходимости проведения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных до заключения муниципального контракта.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Большинство доводов в апелляционной жалобе (о намерениях Общества совершить отчуждение земельных участков, о необходимости изъятия земельного участка, о ненадлежащем состоянии дороги) повторяют доводы в административном исковом заявлении, которые правомерно отклонены городским судом.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено. Рассмотрение административного иска в отсутствие представителя административного истца (на что имеется ссылка в апелляционной жалобе) не относится к таким оснований. Административный истец и его представитель были извещены о слушании дела, а их неявка не препятствовала рассмотрению дела.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО3 ича к Администрации городского округа <данные изъяты> об обязании привести дорогу местного значения в соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

Постановить в отмененной части новое решение, которым данное требование удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> в течение одного года с даты вступления в законную силу апелляционного определения привести дорогу местного значения с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

В остальной части решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 ича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи