Дело № 2а-554/2025 КОПИЯ

УИД 42RS0023-01-2025-000254-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 13 мая 2025 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Сальниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Манжерокской сельской администрации, главе Манжерокской сельской администрации ФИО4 о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Манжерокской сельской администрации, главе Манжерокской сельской администрации ФИО4 о признании незаконными решений, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и №, обязании административного ответчика рассмотреть заявления ФИО2 от 22 и ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков: №

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка (СРЗУ) № в формате электронного документа, образ паспорта, и подписав документы усиленной квалифицированной электронной подписью. ФИО2 просила сформировать новый участок путём раздела земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешённого использования - для жилищного строительства), собственником которого является ответчик. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик в утверждении данной СРЗУ отказал на основании подпунктов 3 и 4 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ (ввиду отсутствия у административного ответчика информации о планируемых дорогах и проездах к испрашиваемому земельному участку).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением № об утверждении СРЗУ № приложив схему в формате электронного документа, образ паспорта, и подписав документы усиленной квалифицированной электронной подписью. ФИО2 просила сформировать новый участок путём раздела земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешённого использования - для жилищного строительства), собственником которого является ответчик. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик в утверждении данной СРЗУ отказал на основании подпунктов 3 и 4 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ (ввиду отсутствия у административного ответчика информации о планируемых дорогах и проездах к испрашиваемому земельному участку).

Указанные решения истец считает незаконными. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно п. 16 ст. 4 Устава Муниципального образования Манжерокское сельское поселение Майминскогно района Республики Алтай, к вопросам местного значения Манжерокского сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельского поселения документации по планировке территории. Неосуществление административным ответчиком возложенных на него функций по планировке территории не может влиять на реализацию прав административного истца и служить основанием для отказа в утверждении СРЗУ. Незаконные решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и № препятствуют административному истцу оформить право аренды на спорный участок.

На основании изложенного ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском.

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Манжерокской сельской администрации, - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на иск, в которых возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация указала, что в соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ (прим. Администрации: в ответе допущена опечатка в дате договора, правильная дата — ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № безвозмездно предоставлен Администрации муниципального образования «Майминский район» в целях рассмотрения возможности проведения работ по проектированию объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, проектированию дорог, хозяйственных проездов. Таким образом, утверждение схемы расположения земельных участков по заявлениям истца противоречат требованиям пп.3 п.4, пп.7 п.8 ст. 39.11, п.8 ст.39.15, пп.2 ст.39.16 ЗК РФ. Кроме того, утверждение схемы расположения земельного участка при отсутствии доступа к предполагаемому к образованию земельному участку, от земельных участков общего пользования, будет являться незаконным.

Глава Манжерокской сельской администрации ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Майминский район», - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд возражения на иск, в которых возражал против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснил, что в связи с отсутствием информации о планируемых дорогах и проездах к испрашиваемым истцом земельным участкам в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», утвержденных решением сессии сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, образование земельных участков в указанных координатах характерных точек невозможно. Кроме того, на основании распоряжения администрации «Манжерокское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, используется для строительства площадки для размещения строительной техники строительных грузов, а также некапитальных строений, предназначенных для обеспечения потребностей застройщика, площадь использования <данные изъяты> кв.м., сроком размещения на ДД.ММ.ГГГГ лет. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок с кадастровым номером № был безвозмездно предоставлен Администрации муниципального образования «Майминский район» в целях рассмотрения возможности проведения работ по проектированию объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, проектированию дорог, хозяйственных проездов. Таким образом, решения ответчика об отказе в утверждении представленных истцом СРЗУ, законные и обоснованные.

Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по <адрес>, Роскадастра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 11.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп.1, 2, 3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ, для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п.1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России (п.2).

Согласно п.1, пп.1 п.2 ст. 39.10. ЗК РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (п.1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года (пп.1 п.2).

Судом установлено, что муниципальному образованию Манжерокское сельское поселение принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.2, л.д. 45-62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка №-№, в формате электронного документа, с указанием координат характерных точек (т.2, л.д.5-6).

В заявлении истец просила сформировать новый участок путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, цель формирования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство; испрашиваемое право – аренда, срок аренды – <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 Манжерокской сельской администрацией, за подписью главы администрации ФИО3, направлен ответ №, в котором указано об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием информации о планируемых дорогах и проездах к испрашиваемому земельному участку в Генеральном плане и Правилах землепользования муниципального образования Манжерокское сельское поселение, утвержденных решением сессии сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем образование земельного участка в указанных координатах характерных точек невозможно. Кроме того, указанный земельный участок используется для строительства площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, а также некапитальных строений, предназначенных для обеспечения потребностей застройщика, площадь использования <данные изъяты> кв.м., срок размещения ДД.ММ.ГГГГ лет. Также, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № безвозмездно предоставлен администрации муниципального образования Майминский район в целях рассмотрения возможности проведения работ по проектированию объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, проектированию дорог, хозяйственных проездов (т.2, л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением № об утверждении № в формате электронного документа, с указанием координат характерных точек (т.1, л.д. 48-49).

В заявлении истец просила сформировать новый участок путём раздела земельного участка с кадастровым номером № цель формирования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство; испрашиваемое право – аренда, срок аренды – <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 Манжерокской сельской администрацией, за подписью главы администрации ФИО3, направлен ответ №, в котором указано об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием информации о планируемых дорогах и проездах к испрашиваемому земельному участку в Генеральном плане и Правилах землепользования муниципального образования Манжерокское сельское поселение, утвержденных решением сессии сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем образование земельного участка в указанных координатах характерных точек невозможно. Кроме того, указанный земельный участок используется для строительства площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, а также некапитальных строений, предназначенных для обеспечения потребностей застройщика, площадь использования <данные изъяты> кв.м., срок размещения <данные изъяты> лет. Также, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № безвозмездно предоставлен администрации муниципального образования Майминский район в целях рассмотрения возможности проведения работ по проектированию объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, проектированию дорог, хозяйственных проездов (т.1, л.д.8-9).

Доводы ответчика, изложенные в вышеуказанных письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и №, подтверждаются письменными материалами дела.

Так, согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р Администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай, ООО «Весенний Курорт «Манжерок» предоставлено разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, площадь использования <данные изъяты> кв.м., сроком размещения на <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Сельской администрацией муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» (ссудодатель) и Администрацией муниципального образования «Майминский район» (ссудополучатель) заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком № (далее – Договор № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (т.2, л.д.160-161).

Согласно п. 2.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, участок передается ссудополучателю в безвозмездное пользование сроком на 6 месяцев.

Указанный договор заключен сторонами в соответствии с действующим законодательством, ими подписан, ни кем не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного образование испрашиваемых истцом земельных участков путем радела земельного участка с кадастровым номером № невозможно, в связи с чем отказ административных ответчиков в утверждении представленных истцом схем расположения границ земельных участков №, является законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений п. 1 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Манжерокской сельской администрации, главе Манжерокской сельской администрации ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), в удовлетворении исковых требований к Манжерокской сельской администрации, главе Манжерокской сельской администрации ФИО3, - в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Бычкова

Копия верна. Судья: Е.А. Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы административного дела №а-554/2025 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.