№ 2а-457/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-457/2025 по административному исковому заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований истец указал, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение граждан по факту нарушения природоохранного законодательства, а именно размещения несанкционированной свалки по адресному ориентиру: <адрес>

В результате выезда по указанному адресному ориентиру, ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением зафиксировано размещение несанкционированной свалки, в пределах географических координат № площадью 130 кв.м.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, не разграничен и не имеет собственника, в связи с этим, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание возложена на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

По итогам обследования, 17 сентября 2024 года в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ.

На указанное предостережение, администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» проинформировала их о заключении с ООО «ЭкоЦентр» договора по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресному ориентиру: <адрес> в пределах географических координат № № в ходе которой установлено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, расположена фрагментарно, площадь захламления составила 150 кв.м.

Поскольку несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью 150 кв.м. по вышеуказанному адресному ориентиру не ликвидирована, истец просил признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 150 кв.м., расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру <адрес>», в пределах географических координат № незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 150 кв.м., расположенной на территории земельного участка, по адресному ориентиру <адрес>, ТСН «Водник-1», в пределах географических координат №.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ЭкоЦентр», МКУ «ЕДДС Наримановского района», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, товарищество собственников недвижимости «Водник-1» (далее ТСН «Водник-1»), Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области.

Представитель истца, по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд заявлением об уточнении исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 50 кв.м., расположенной на территории земельного участка, по адресному ориентиру <адрес>», в пределах географических координат № незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 50 кв.м., расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру <адрес> пределах географических координат №.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением, в котором указала о начале выполнения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» работ по ликвидации свалки.

Представители ООО «ЭкоЦентр», МКУ «ЕДДС Наримановского района», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ТСН «Водник-1», Министерства финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки подлежит исполнению за счет бюджета муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия (пункт 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 11 декабря 2023 года № 580).

Управление в соответствии с пунктом 4.3 Положения осуществляет полномочия в установленной сфере Федерального государственного земельного контроля (надзора).

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования предусмотрены Уставом муниципального образования «Наримановский район» (пункт 16 статья 10 Устава).

В судебном заседании установлено, что 10 сентября 2024 года Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по обращению председателя ТСН «Водник-1» о размещении несанкционированной свалки (бытовых и строительных отходов), по адресному ориентиру: <адрес> проведено обследование территории.

В ходе обследования территории по вышеуказанному адресному ориентиру в пределах географических координат № зафиксировано размещение несанкционированной свалки площадью № кв.м., что подтверждается актом осмотра территории, фотоснимками.

По итогам обследования, 17 сентября 2024 года в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ.

В результате повторного выезда по адресному ориентиру: <адрес>», межрегиональным управлением установлено, что в результате принятых администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» частичных мер по ликвидации несанкционированной свалки, площадь несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, по адресному ориентиру <адрес> в пределах географических координат № составила 50 кв.м.

При этом, как следует из материалов дела, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, собственника не имеет.

Согласно сообщению Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», стоимость затрат по ликвидации несанкционированной свалки составляет 109 364 рубля 46 копеек.

Как следует из выписки из утвержденной сводной бюджетной росписи расходов бюджета муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, сумма расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры» муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на 2025-2029 годы составляет 7 963 812 рублей 78 копеек.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявкой на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, не обращалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что стоимость затрат по ликвидации несанкционированной свалки не превышает сумму расходов по ликвидации свалок, предусмотренных в бюджете администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», суд приходит к выводу, что оснований на указание в решении суда о софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 27-П, не имеется.

Кроме того, программа «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022 года № 640-П прекратила действие 31 декабря 2024 года, в национальный проект «Экологическое благополучие», проект «Генеральная уборка (Астраханская область)» не включен.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет причинение вреда окружающей среде, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, тем самым создает угрозу жизни, здоровью граждан, публичным интересам Российской Федерации, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов подлежит признанию незаконным с возложением на них обязанности по их ликвидации.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижне-Волжского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 50 кв.м., расположенной на территории земельного участка, по адресному ориентиру <адрес> в пределах географических координат №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Г.Т. Успанова