УИД 61RS0006-01-2025-001237-24
Дело № 2а-1692/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Любимой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Бакаловой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ксудебному приставу-исполнителю Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо: ГУФССП России по Ростовской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании решения Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08.11.2017 года по делу № 2-884/2018 выдан исполнительный лист ФС 023626491 об обязании ФИО2 освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда передать свободный земельный участок по акту приема-передачи Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.
16.10.2019 года судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 177859/20/61030-ИП.
11.10.2023 года специалистом отдела контроля за использованием земель осуществлен выход по адресу: г<адрес> в результате чего установлено, что решение суда не исполнено, на земельном участке расположен нестационарный торговый объект.
22.11.2024 года Департаментом направлен запрос о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. Однако информации об исполнении судебного акта не поступало, акт приема-передачи земельного участка не подписан, земельный участок не освобождался, при этом исполнительное производство окончено, копия постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не направлена.
На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 об окончании исполнительного производства;обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области отменить указанное постановление; в случае уничтожения исполнительного производства по вине должностного лица Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области обязать судебного пристава-исполнителя обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа с заявлением о восстановлении пропущенного срока.
Административный истец Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В отношении не явившихся в судебное заседание лиц дело рассмотрено судом в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.4 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительное производство должно осуществляться на принципе законности.
Частью 1 ст.5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ч.2 ст.5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Частями 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что на основании решения Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08.11.2017 года по делу № 2-884/2018 выдан исполнительный лист ФС 023626491 об обязании ФИО2 освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда передать свободный земельный участок по акту приема-передачи Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.
16.10.2019 года судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 177859/20/61030-ИП.
В соответствии с ч.ч. 1, 17 ст. 30 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основанииисполнительногодокумента по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбужденияисполнительногопроизводства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2-6.1 данной статьи.
Согласно ч. 2 ст.12Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из статей 64, 68 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требованийисполнительногодокумента. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельствисполнительногопроизводства, в том числе, суммы взыскания.
При этом, из содержания ч. 1 ст. 64 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
Из материалов дела усматривается, что в июле 2021 года судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление СПИ об окончании ИП на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» в связи тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
11.10.2023 года специалистом отдела контроля за использованием земель осуществлен выход по адресу: г.<адрес> в результате чего установлено, что решение суда не исполнено, на земельном участке расположен нестационарный торговый объект.
Согласно нормам действующего законодательства, перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно.
Однако, материалы дела не содержат сведений о своевременном исполнении судебным приставом-исполнителем ФИО1 установленных законом обязанностей, в связи с чем имеются основанияпризнатьнезаконнымбездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в окончании исполнительного производства при фактическом неисполнении исполнительного документа, поскольку данное бездействие нарушает права и законные интересы взыскателя.
Доказательств направления административному истцу постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, материалы дела не содержат, административным ответчиком не предоставлены материалы исполнительного производства, следовательно судебным приставом-исполнителем нарушены права взыскателя на получение исполнительного документа после окончания исполнительного производства, а допущенное судебным приставом-исполнителем бездействие не способствует достижению задач исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебного акта.
Окончание исполнительного производства влечет прекращение осуществления судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению исполнительного документа, следовательно, неуведомление взыскателя об окончании исполнительного производства лишает последнего права на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, своевременное обжалование постановления в случае его незаконности, а также повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.
Судебный пристав-исполнитель имел возможность направить копию постановления в установленный законом срок, однако этого не сделал, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, нарушило права взыскателя на получение своевременной информации об исполнительном производстве.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В силу изложенного, суд полагает, что бездействие ответственных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области по не направлению в адрес взыскателя исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства, следует признать, как нарушающие и ущемляющие права и интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо: ГУФССП России по Ростовской области, ФИО2 о признании незаконным бездействияудовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 об окончании исполнительного производства.
Обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области отменить указанное постановление.
В случае утраты исполнительного производства обязать судебного пристава-исполнителя обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Любимая
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2025 года.