50RS0005-01-2024-007919-78
Дело №2-2025/2025
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2025 г. Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г, при секретаре судебного заседания Кошкаровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об устранении препятствий пользования и владения земельным участком, путем сноса самовольной постройки,
при участии: представителя Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области по доверенности – ФИО2 ФИО9
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, с учетом уточненных исковых требований, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об устранении препятствий во владении и пользовании земельным участком с К№, путем сноса самовольно возведенного строения, за счет истца. В обоснование иска ссылаются на то, что на земельном участке с К№, находящимся в его использовании с ДД.ММ.ГГГГ г., с видом разрешенного использования для дачного строительства, в ДД.ММ.ГГГГ г. неизвестным лицом выстроено капитальное строение, обнесенное забором, площадь участка в заборе составила <данные изъяты> при этом истец никому не поручал выполнение работ, в аренду не сдавал; ответчик сведений о принадлежности дома не представил; доступа к своему участку он не имеет; истец из участка с К№ образовал три, один из них спорный; считает, что ответчик осуществляет земельный контроль, оформляет разрешения на строительство, порекомендовал обратиться в суд.
Истец и представитель в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель обратилась с ходатайством о назначении по делу экспертизы с целью определения площади застройки и стоимости сноса.
Представитель ответчика в судебном заседании просила в требованиях отказать, поскольку ими проведено обследование участка, на участке расположен жилой дом, участок в заборе, имеется гараж, сведений о собственнике дома не имеется, считают, что они не могут являться ответчиками, поскольку не нарушают прав истца, дом возведен на участке истца; ходатайство о проведении экспертизы оставить без удовлетворения.
Суд признал не явку истца и его представителя в судебное заседание не уважительной, в связи с чем, приступил к рассмотрению дела в отсутствии истца и представителя.
Представитель в предыдущем судебном заседании, пояснила, что истец сам осуществил раздел земельного участка большей площади на несколько, с целью обратиться в суд с конкретным участком, строения им не возводились, истец лишен возможности использовать участок по своему усмотрению, собственник дома ему не известен.
Судом в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы отказано, поскольку заявлено оно преждевременно.
Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по г. Лобне и Дмитровскому району Управления Росреестра по Московской области, КУИ Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, ГБУ МО "Мосавтодор", ПАО "Россети Московский регион", АО "Мосэнергосбыт" в судебное заседание не явились, мнение по иску не высказали.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Судом установлено, что ФИО1 ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и разделов земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принадлежит участок с К№, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
Администрацией составлен акта обследования участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на участке расположен жилой дом, гараж, теплица, проведено электричество, забор.
Истец утверждает, что строения на участке не возводил, ранее участок был большей площади, с ДД.ММ.ГГГГ г. пользовался им по назначению.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Совета депутатов Дмитровского муниципального района МО от 03.07.2014 N 429/79 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Дмитровского муниципального района Московской области" установлено: 1.2. Положение определяет порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории Дмитровского муниципального района, а также права, обязанности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории Дмитровского муниципального района, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия: муниципальный земельный контроль - единая система контроля, осуществляемая органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления во взаимодействии с другими заинтересованными органами, за использованием земель на территории Дмитровского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (отсутствие у органа муниципального земельного контроля сведений о границах земельного участка, определенных в соответствии с федеральными законами, не является основанием для невозможности осуществления мероприятий муниципального земельного контроля); собственник земельного участка - лицо, которому земельный участок принадлежит на праве собственности по основаниям, предусмотренным законом; владелец земельного участка - лицо, которому земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения по основаниям, предусмотренным законом; пользователь земельного участка - лицо, которому земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования по основаниям, предусмотренным законом (пользователем может признаваться лицо, использующее земельный участок по основаниям, предусмотренным ст. 271 Гражданского кодекса РФ); арендатор земельного участка - лицо, которому земельный участок передан по договору аренды, срок действия которого не истек; проверка - совокупность проводимых органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия) в области использования и охраны земли обязательным требованиям, установленным действующим законодательством;
1.5. Основными задачами муниципального земельного контроля являются: - соблюдение юридическими, должностными и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; - соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством Российской Федерации, решениями о предоставлении земельных участков, договорами; - выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель; - предотвращение использования земель без оформленных в установленном порядке документов о правах на землю, а также документов, разрешающих осуществление хозяйственной и иной деятельности; - защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель; - осуществление контроля за использованием и охраной земель при разработке недр, при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - соблюдение установленного порядка изменения разрешенного использования земель или земельных участков; - своевременный возврат земельных участков, предоставленных в аренду и срочное пользование; - установление и сохранность межевых знаков границ земельных участков; - осуществление контроля за состоянием благоустройства территорий муниципального образования; - исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; - соблюдение установленного порядка изъятия и перевода земель или земельных участков; - своевременное и качественное выполнение при использовании земель обязательных мероприятий по их улучшению и охране, предотвращению захламления, загрязнения, по рекультивации, восстановлению, сохранности плодородного слоя почвы; - соблюдение иных требований, не запрещенных действующим законодательством.
В соответствии с задачами муниципального контроля на соответствующих должностных лиц возлагаются следующие функции: - организация проверок по соблюдению субъектами земельных отношений установленного правового режима использования земельных участков в границах городского поселения; - принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке; - контроль за своевременностью оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами; - выявление фактов использования земель не по целевому назначению, а также с нарушением разрешенного использования, определенного решениями о предоставлении земельных участков, договорами аренды земельных участков, документацией по планировке территории, материалами публичных слушаний, документами градостроительного зонирования и территориального планирования; - контроль за исполнением предписаний, принятых решений по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; - подготовка муниципальных правовых актов по вопросам охраны и использования земельных участков в границах городского поселения; - контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории Дмитровского муниципального района; - иные функции, предусмотренные действующим законодательством.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация не является надлежащим ответчиком по данному делу, в их обязанности не входит осуществление контроля построек на земельных участках, принадлежащих собственнику, достоверных доказательств, выбытия земельного участка из владения истца не по его воле суду не представлено, как и доказательств осуществления строения не собственником участка, нарушения законодательства со стороны ответчика не выявлено.
Довод истца о признании строений самовольными постройками по причине расположения их на его участке, своего подтверждения не нашли.
Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на заявителя, в то время как ответчик обязан доказать факт того, что возведенное строение соответствует установленным требованиям и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В целях выяснения данных обстоятельств суд вправе назначить судебную экспертизу.
В данном случае суд пришел к выводу о том, что ответчик является ненадлежащим, в связи с чем, доказывать сохранения объектов не обязан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
По смыслу указанной нормы, любое строительство осуществляется собственником земельного участка на основании проектной документации и разрешения на строительство, полученного в установленном порядке (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" закреплено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
До 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Участок истца имеет вид разрешенного использования для дачного строительства, используется с ДД.ММ.ГГГГ г., в собственности с ДД.ММ.ГГГГ., истец в силу своих прямых обязанностей, как собственник участка, обязан был сохранять границы своего участка, охранять его, ухаживать, чего им сделано не было.
Администрация никаких препятствий во владении и пользовании участком истцу не чинит; ответчик, как ответственный за самовольные постройки в округе, не имеет права вторгаться на участки собственника, предназначенные для дачного строительства без оснований.
Отсутствие зарегистрированного права на строения в границах земельного участка истца, не влечет признания ее самовольной и подлежащей сносу, поскольку собственник участка имеет право зарегистрировать строения после их возведения.
Судом отмечается, что истец обнаружил строение в ДД.ММ.ГГГГ при этом не обратился за защитой своего права, а начал истребовать сведения о собственнике строения, проводить раздел земельного участка, самостоятельно выделил спорный участок из участка большей площади.
Таким образом, требования истца подлежат отказу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 ФИО11 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об устранении препятствий пользования и владения земельным участком, путем сноса самовольной постройки, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.
Судья
Дмитровского городского суда подпись Т.Г. Мишина