Решение по делу № 2А-1307/2023 от 21.09.2023 - о признании отказа в выкупе земельного участка незаконным и о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

Дело №

07RS0003-01-2023-002149-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

гор. Нарткала КБР 21.09.2023 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре судебного заседания Гяургиевой Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании отказа в выкупе земельного участка незаконным и о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее Администрация) о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 07№ расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Иск мотивирован тем, что 14.04.2023 года Истец обратился в администрацию Урванского муниципального района КБР с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым 07№, обшей площадью 28 790 кв.м, в связи с тем, что на указанном участке расположены недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности.

29.07.2023 года получен ответ местной администрации Урванского муниципального района КБР, об отказе административному Истцу в выкупе вышеуказанного земельного участка. Основание отказа, администрация ссылалась на то, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Административный истец считает, отказ Администрации необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011г. N13535/10 от 03.06.2014 No1152/14, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить (Определение ВС РФ от 26.04.2016г № 64-КГ -16-2). При подаче заявления о выкупе земельного участка мною также было представлено заключение эксперта (расчет обоснование) № 31 от 29.03.2022г.

Основанием подачи заявления в адрес администрации <адрес> КБР послужили выписки из ЕГРН, где ФИО2 является собственником объектов недвижимости, а именно: - здание весовой площадь - 45,9 кв.м. (к/н - №). - гараж, лит Г.2 площадь -205,9кв.м. (к/н - №). - административное здание площадь - 291,7кв.м. (к/н - №). - столярная мастерская площадь - 165,9кв.м. (к/н - №). - Гараж, площадь 259 кв.м. (к/н - № - Склад, Лит. Г.4 площадь - 188,4 кв.м. (к/н - №). - Склад Лит Г.7 площадь - 918 кв.м. (к/н - № - Навес - гараж, Лит. Г5 площадь 484,2 кв.м. (к/н - №). - Общежитие (зимний цех, прививки) Лит. Г11 площадь - 154,5 кв. м. (к/н - 07№). а также строительно - технической экспертизы 23/04/Т3 -107 от 22.03.2023г. где экспертом сделан вывод, что фактического использования площади земельного участка с кадастровым номером 07:07:№ соответствует площади, установленной в ЕГРН и составляет 28790 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ограничения права и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:07:0500000:1032 не зарегистрированы, а согласно выпискам из ЕГРН за номерами(к/н - 07:№). (к/н - 07:07:№). (к/н - № на земельном участке расположены объекты недвижимости. В соответствий с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением в соответствии со ст. 42 ЗК РФ, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

На основании вышеизложенного Административный истец полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебное заседание административный истец не явился, но представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, с поддержанием административных исковых требований в полном объеме и просьбой в удовлетворении их.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Направила в суд возражение, где просит в Административном иске отказать. Считает, требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса. Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Поскольку явка административного истца и ответчика не признана обязательной в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии последних.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ФИО4 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1.1 ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему документов, административный истец оспаривает действия уполномоченных должностных лиц по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка. При этом право собственности на указанный земельный участок административным истцом не оспаривается. Следовательно, административное исковое заявление правильно оформлено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие принятия обжалуемого решения Администрации и носят характер публично-правовых отношений, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, расположены следующие зарегистрированные объекты недвижимости:

- 07:07:№ - нежилое здание, общей площадью 45,9 кв.м., запись в ЕГРН №-1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- 07:07№ - нежилое здание, общей площадью 205,9 кв.м., запись в ЕГРН 07:№/2022-10т ДД.ММ.ГГГГ;

- 07:07:№ - нежилое здание, общей площадью 165,9 кв.м., заспись в ЕГРН 07:07№1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- 07:07№ - нежилое здание, общей площадью 259 кв.м., запись в ЕГРН №-1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- 07:07:№ - нежилое здание, общей площадью 188,4 кв.м., запись в ЕГРН №2023-1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- 07:№ - нежилое здание, общей площадь 188,4 кв.м., запись в ЕГРН 07№/2023-1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- 07:№ - нежилое здание, общей площадью 484,2 кв.м., запись в №/2023-1 от ДД.ММ.ГГГГ;

Собственником указанных объектов недвижимости является истец ФИО2

Также установлено, что на обращение ФИО2 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 07:07:№, на котором расположено принадлежащие ему объекты недвижимости Администрация ответила письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны, в связи с чем, не представляется возможным предоставления указанного в заявлении земельного участка для выкупа.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип как законодательное требование устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования.

Судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 37 ЗК РФ, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки прошедшие государственный кадастровый учёт. Продавец при заключении договора обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Как установлено выпиской из ЕГРН, ограничения прав и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером: 07№:№, не зарегистрированы, а принадлежащие истцу, объекты недвижимости – за номерами 07№ на земельном участке расположены.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственником таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следовательно, административный ответчик – Администрация вправе была отказать в удовлетворении заявления ФИО2 в предоставлении земельного участка только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, составляющих предусмотренные упомянутой статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа.

Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в купле-продаже земельного участка, административный ответчик, не приведя в нем конкретных положений Земельного кодекса Российской Федерации, в его обоснование сослалась лишь только на то что, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления в аренду земельного участка, а также являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа истцу в его предоставлении.

В связи с этим, констатация административного ответчика в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа заключить с Административным истцом договор купли-продажи земельного участка, без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует приведенным нормам материального права.

При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца ФИО2 являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Доводы Администрации о том, что наличие обстоятельств, подтверждающих необходимость использования земельного участка с кадастровым 07:№, общей площадью 28 790 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес> с.<адрес>, для эксплуатации расположенных на нем строений, подлежит доказыванию собственником этих строений и сооружений ФИО3, при этом доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства в материалах дела отсутствуют, опровергаются:

заключением эксперта №/ТЗ-107 от 22.03.2023г. ООО «ГЕО-ЭКСПЕРТ», согласно которому фактически используемая площадь земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:1032 соответствует площади, установленной в ЕГРН и составляет 28790 кв.м Черек; Из анализа норм и требований: Правил землепользования и застройки с.<адрес> СП 19.13330.2019 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПРЕДПРИЯТИЯ. (СНиП I-97-76* "ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ"); Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 от 22.07.2008, следует: площадь земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:1032, расположенный по адресу КБР., <адрес>, в черте населенного пункта необходимая для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости соответствует сведениям ЕГРН и составляет 28 790 кв.м.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Кроме того, в соответствии со статьями 17, 18 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Граждане могут иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

В соответствии с п. 8 пп. 8 ст. 39.11 Земельный Кодекс Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Но смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.

В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 марта 2017 года № 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости» расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

При таких данных в отсутствие доказательств обратного суд приходит к выводу, что решение Администрации №№ от 29.07.2023г. об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым № общей площадью 28 790 кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес> с.<адрес> следует признать незаконным и нарушающим права Административного истца.

Как следствие суд считает необходимым возложить на Администрацию устранить нарушение выразившееся в отказе заключить договор купли продажи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действие МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» по отказу ФИО1 в заключении договора купли -продажи на земельный участок кадастровым номером 07:07:3500000:1032, общей площадью 28790 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, производственная деятельность, расположенного по адресу: КБР. <адрес> незаконным.

Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:1032, общей площадью 28790 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, производственная деятельность, расположенного по адресу: КБР. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2023г.

Председательствующий подпись М.В. Канлоева

Копия верна:

Судья Урванского

районного суда КБР М.В. Канлоева