Дело № 2а-2463/2025

УИД: 36RS0002-01-2024-013310-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кацай А.А.,

при участии в судебном заседании административного истца – ФИО1 и его представителя – ФИО2, старшего помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Жирновой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 и ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействующими постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и приказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействующими постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.08.2022 № 668-и «Обутверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории» и приказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от17.11.2023 № 3011з «Об утверждении карт-планов территории, подготовленных в результате выполнения комплексных кадастровых работ в границах кадастровых кварталов: № (№), №(№), № (№)» в части информации о земельных участках с кадастровыми номерами (№) и (№)

В обоснование исковых требований указано, что административным истцам с 2008года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№). 08.07.2024 административными истцами проведены кадастровые работы по выносу в натуру координат указанного земельного участка.

15.08.2022 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области принято Постановление № 668-и «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельного участка с номером (№), лежащее в основе Приказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 3011з от 17.11.2023, утверждающего карты - планы территории, подготовленные в результате выполнения комплексных кадастровых работ в границах кадастровых кварталов: № (№), № (№), № (№).

С данным Постановлением и Приказом административные истцы не согласны, указывают, что утвержденная Постановлением схема расположения земельного участка с номером (№) на кадастровом плане территории частично налагается на территорию земельного участка с кадастровым номером (№), принадлежащим им на праве собственности, карты - планы, утвержденные Приказом и подготовленные в результате выполнения комплексных кадастровых работ, содержат ошибку, выраженную в наложении, площадью 163 кв.м., территории указанных участков. Дополнительно также указано на то, что на спорной (наложившейся) части земельных участков, с 2000 года расположены сливная яма (колодец) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, въездные ворота на указанный участок и иные сооружения, подробно отмеченные на плане БТИ, изготовленном 25.10.2023, что исключает наличие на земельном участке улично - дорожной сети, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в непосредственной близости (менее 3 м) к проезжей части несуществующей дороги, под размещение которой администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Подготовленные кадастровые планы не соответствуют нормативам в части расстояний от стены здания до границы земельного участка и границы проезжей части. Таким образом, поскольку указанными Постановлением и Приказом нарушается право собственности, а также ограничивается возможность пользования и распоряжения принадлежащим им на праве собственности земельным участком, административные истцы обратились в суд.

В процессе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены администрация Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Управление главного архитектора АГО г.Воронеж, Прокуратура Коминтерновского района г. Воронежа.

Судебное заседание назначено на 21.05.2025 в 17 час. 00 мин., затем объявлен перерыв до 27.05.2025 в 16 час. 40 мин.

Все участвующие в деле лица извещены судом овремени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Старший помощник прокурора Жирнова В.Ф. в судебном заседании полагала, что оснований для дачи заключения прокуратурой не имеется, так как спорное постановление не является нормативно - правовым актом.

Административные ответчики Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, заинтересованные лица Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области, Администрация Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, УГА АГО г. Воронеж о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание представителей не направили.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцам на праве собственности (зарегистрировано 20.08.2008) принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: <адрес> (бывший КН-22).

18.07.2024 в отношении указанного земельного участка подготовлен межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера Ассоциации «Некоммерческое партнерство» «Кадастровые инженеры юга» в результате натурного обследования было выявлено, что границы участка, внесенные в ЕГРН не соответствуют границам, установленным на местности, граница уточняемого земельного участка смещена относительно границы смежного земельного участка с кадастровым номером (№) (<адрес>), внесенной в ЕГРН, на 0,66 м. Относительно границы смежного участка с кадастровым номером (№) (<адрес> - граница уточняемого участка передвинута во двор на 3,44 м. При этом между уточняемым участком и смежным с кадастровым номером (№), был поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером (№), фактически расположенный в границах уточняемого земельного участка.

15.08.2024 Управление Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) приостановило государственную регистрацию кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что по результатам проверок межевого плана было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером (№) в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельного участка с кадастровым номером (№), площадь пересечения: 163,18 кв. м (уведомление от 15.08.2025 № КУВД-001/2024-35436841/2).

В соответствии с пунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Комплексные кадастровые работы выполняются в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в границах кадастрового квартала (часть 1 статьи 42.1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»)

В результате выполнения комплексных кадастровых работ уточняется местоположение границ земельных участков; устанавливается (уточняется) местоположение на них зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН; обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 42.1 ФЗ «О кадастровой деятельности»).

По итогам выполнения таких работ подготавливается карта-план территории, которая содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в пределах территории, на которой проводились эти работы. На основании утвержденной карты - плана территории сведения вносятся в ЕГРН (статья 42.4 ФЗ «О кадастровой деятельности», пункт 7.2 часть 2 статьи 14 ФЗ от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20.07.2022 в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области из администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 795 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: улично - дорожная сеть, в кадастровом квартале: 36:25:3800002, цель использования: дорога.

19 июля 2022 года Администрацией Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области вынесено постановление о присвоении адреса земельному участку, не состоящему на кадастровом учете, площадью 795 кв.м, в кадастровом квартале (№).

15 августа 2022 года администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области было издано постановление № 668 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на кадастровом плане территории, которым постановлено:

утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 795 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: улично - дорожная сеть.

Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона застройки индивидуальными жилыми домами деревни Моховатка - Ж1/З.

В настоящее время вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер (№), вид разрешенного использования улично - дорожная сеть.

В свою очередь, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области своим приказом от 17.11.2023 № 3011з утвердило карты – планы территории, подготовленные в результате выполнения комплексных кадастровых работ в границах кадастровых кварталов № (№), № (№), № (№) Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 министерство является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Согласно подпункту 3.2.41 пункта 3.2 Положения министерство осуществляет организацию работы по проведению комплексных кадастровых работ на территории Воронежской области в соответствии с главой 4.1 ФЗ «О кадастровой деятельности».

Требования к карте-плану территории отражены в статье 24.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В частности, в части 1 данной статьи закреплено, что карта – план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ, состоит из текстовой и графической частей.

В соответствии с положениями статей 19,20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства относится к землеустроительной документации и является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Согласно статье 42.4 ФЗ «О кадастровой деятельности» в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном настоящим Федеральным законом и ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке подготовка карты – плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 42.6 ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: разработка проекта карты – плана территории; согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; утверждение заказчиком комплексных кадастровых работ карты – плана территории; представление карты – плана территории в орган кадастрового учета.

В силу положений пункта 7 части 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (карта – план территории), является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административный истец свои исковые требования мотивирует тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером (№), утвержденная оспариваемым Постановлением, свидетельствует о частичном наложении указанного земельного участка на территорию земельного участка с кадастровым номером (№), утвержденные оспариваемым приказом карты планы - территории, подготовленные в результате выполнения комплексных кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером (№) и смежного с ним муниципального, содержат кадастровую ошибку, выраженную в наложении, площадью 163 кв. м, территории указанных участков.

В обоснование доводов ссылается на расположение с 2000 года на спорной (наложившейся) части земельных участков сливной ямы (колодца) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, въездные ворота на указанный участок и иные сооружения, что отмечено на плане БТИ, изготовленном 25.10.2023, что исключает наличие улично - дорожной сети, закрепленной оспариваемыми Постановлением и Приказом. Доводы административного ответчика указывают на нарушения, допущенные при проведении кадастровых работ.

Дав оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.08.2022 № 668-и «Обутверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <...>, на кадастровом плане территории» и приказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.11.2023 № 3011з «Об утверждении карт-планов территории, подготовленных в результате выполнения комплексных кадастровых работ в границах кадастровых кварталов: № (№), №(№), № (№)» в части информации о земельных участках с кадастровыми номерами (№) и (№) приняты уполномоченным органом, в пределах компетенции, связанной с реализацией полномочий в области кадастровой деятельности, в установленной форме, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При этом, суд дополнительно отмечает, что на момент проведения комплексных кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: <адрес> (бывший КН-22) не состоял на кадастровом учете.

Более того, в данном случае фактически имеется спор о границах земельных участков. Вместе с тем, споры смежных землепользователей о границах земельных участков относятся к земельным спорам, которые в силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваются в судебном порядке по правилам гражданского процессуального законодательства. Кроме того, статьей 42.10 Федерального закона «О кадастровой деятельности» оговорена вероятность возникновения земельных споров касаемо границ земельного участка, которые также подлежат разрешению в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 и ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействующими постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.08.2022 № 668-и «Обутверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на кадастровом плане территории» и приказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.11.2023 № 3011з «Об утверждении карт-планов территории, подготовленных в результате выполнения комплексных кадастровых работ в границах кадастровых кварталов: № (№), №(№), № (№)» в части информации о земельных участках с кадастровыми номерами (№) и (№) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2025