РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы
в составе председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при секретаре Коломиной Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2, представителя ответчиков Отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы, УВД по ЦАО ГУ МВД России города Москвы – по доверенностям ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-306/22 по иску ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Мещанскому району города Москвы ФИО4, УМД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве ФИО4, УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве, МВД РФ о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с уточненным исковым заявлением к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Мещанскому району города Москвы ФИО4 о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения.
В обосновании исковых требований административный истец указала, что 30 декабря 2021 года через МФЦ Мещанского района города Москвы обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <...>, на основании дополнительного соглашения от 01 сентября 2021 года к договору социального найма от 16 июня 2016 года, предоставив необходимые документы. От руководителя МФЦ Мещанского района города Москвы ей поступило сообщение о том, что отделение по вопросам миграции ОМВД России по Мещанскому району города Москвы отказывает в регистрации ее указанному адресу. 31 января 2022 года по требованию представлено уведомление на имя начальника МФЦ района Мещанский города Москвы от 11 января 2022 года № ОМВ-0920, подписанное начальником отделения ОМВД России по Мещанскому району города Москвы ФИО4, о возвращении документов. Мотивированного решения по результатам рассмотрения ее заявлению не было вынесено, ответ на ее заявление не предоставлен. Доказательств, подтверждающих законные основания возвращения документов не представленно, в связи с чем административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы ФИО4, обязать устранить допущенные нарушения Федерального закона незаконным уведомление от 11 января 2022 года № ОВМ-09/20 и зарегистрировать ее по адресу: <...> на основании дополнительного соглашения от 01.09.2021 года (№5107-01-2016-0000852-1) к договору социального найма от 16.06.2016 года № 5107-01-2016-0000852.
Представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчиков Отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы, УВД по ЦАО ГУ МВД России города Москвы – по доверенностям ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, дополнительных возражениях, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Административный ответчик начальник Отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Административный ответчик МВД РФ в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо МФЦ района Мещанский города Москвы в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчиков начальник Отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы ФИО4, МВД РФ, заинтересованного лица МФЦ Района Мещанский города Москвы, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя ответчиков Отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы, УВД по ЦАО ГУ МВД России города Москвы – по доверенностям ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 16 июня 2016 года между Департаментом городского имущества города Москвы и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения № 5107-01-2016-0000852.
В соответствии с п.1. договора найма, наймодатель передает нанимателю (ФИО5) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное помещение, находящееся в государственной собственности города Москвы, расположенное по адресу: <...>.
01 сентября 2021 года между Департаментом городского имущества города Москвы и ФИО5 заключено дополнительное соглашение (№ 5107-01-2016-0000852-1) к договору социального найма жилого помещения от 16.06.2016 года № 5707-01-2016-0000852, по условиям соглашения в п. 3 договора внесены изменения, согласно которым совместно с нанимателем ФИО5 в жилое помещение вселяется ее внучка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
30 декабря 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <...>. К данному заявлению истцом приложены копия дополнительного соглашения к договору социального найма от 01 сентября 2021 года, договор социального найма от 16 июня 2016 года.
11 января 2022 года начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы ФИО4 на имя начальника МФЦ района Мещанский города Москвы направлено уведомление (сообщение) о возврате материалов о регистрации в отношении ФИО1 на основании п. 48 Приказа МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и на основании ст. 150 ГК РФ, а также пп.90,99 Приказа МВД России от 31.12. 2017 года № 984.
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 1 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.
Пункт 90 Административного регламента предусматривает, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом: на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов,предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала.
В соответствии с п. 90 Административного регламента работник многофункционального центра при обращении заявителя и наличии у многофункционального центра технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами и органами регистрационного учета с использованием СМЭВ в электронной форме: проверяет в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства (п.99.1 ), вносит в программное обеспечение сведения, содержащиеся в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства, а в случаях, предусмотренных абзацами вторым-четвертым пункта 83 Административного регламента, в форме федерального статистического наблюдения (п.99.2), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства с приложенными копиями документов, предусмотренных пунктами 41, 44, 49, 50, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента (п.99.3). Не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения заявителя, направляет по реестру в электронной форме в орган регистрационного учета заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства с приложенными копиями документов, предусмотренных пунктами 41, 44, 49, 50, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента (п.99.4).
Истец, на основании дополнительного соглашения от 01 сентября 2021 года к договору социального найма жилого помещения от 16.06.2016 года № 5707-01-2016-0000852, и договора социального найма от 16.06.2016 года № 5707-01-2016-0000852 обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <...>, приложив к данному заявлению копию дополнительного соглашения к договору социального найма от 01 сентября 2021 года, договор социального найма от 16 июня 2016 года, истец просила провести регистрацию по месту ее жительства. Действия по регистрации не были осуществлены.
Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, четвертая статьи 3).
Вопросу регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства специально посвящена статья 6 Закона, согласно которой гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Представленными доказательствами подтверждается, что истцом были представлены документы для осуществления ее регистрации по месту жительства. Между тем, данное заявление не было рассмотрено, регистрация истца по месту жительства не произведена.
Ссылка представителя ответчика о том, что в заявлении отсутствовала подпись лица, предоставившего жилое помещение, а именно бабушки истца ФИО5, не является состоятельной, поскольку 01 сентября 2021 года между Департаментом городского имущества города Москвы и ФИО5 заключено дополнительное соглашение (№ 5107-01-2016-0000852-1) к договору социального найма жилого помещения от 16.06.2016 года № 5707-01-2016-0000852, по условиям которого в п. 3 договора внесены изменения - совместно с нанимателем ФИО5 в жилое помещение вселяется ее внучка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (действовавших на момент подачи истцом заявления о регистрации по месту жительства) договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла данного пункта, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении.
Таким образом, договор с учетом дополнительного соглашения являлись самостоятельным основанием для регистрации в жилом помещении.
Данная правовая позиция нашла отражение в решении Верховного Суда РФ от 15 октября 2012 г. N АКПИ12-1209, согласно которому Верховный Суд РФ указал, что п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла данного пункта, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует в данном случае о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию.
Представленными материалами дела подтверждается, что заявление истца с приложенными документами административным ответчиком начальником ОВМ Отдела МВД России по Мещанскому району города Москвы возвращены в МФЦ по причине нарушения п. 48, 90,999 Административного регламента. Заявление истца не было рассмотрено, регистрация истца по месту жительства не произведена.
Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Мещанский города Москвы ФИО4 в части неосуществления регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <...>, признать уведомление от 11 января 2022 года № ОВМ-09/20 незаконным, обязать зарегистрировать ФИО1 по адресу: <...> на основании дополнительного соглашения от 01.09.2021 года (№5107-01-2016-0000852-1) к договору социального найма от 16.06.2016 года № 5107-01-2016-0000852.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы
Судья О.А. Липкина