УИД 66RS0006-01-2023-001373-41 Дело № 2а-2547/2023
Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2023 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Курищевой Л.Ю.,
при секретаре судебного заседания Соколенко А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по городу Екатеринбургу, инспектору ДПС ГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО2 о признании незаконными бездействия, действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил (л.д. 44-46):
признать незаконным бездействие ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в ненаправлении копии постановления по делу об административном правонарушении;
признать незаконным бездействие ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в неустановлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
возложить обязанность на ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области установить лицо, виновное в дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 11 сентября 2021 года;
возложить обязанность на ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области провести служебное расследование и привлечь к ответственности уполномоченных лиц полка ДПС, допустивших нарушения действующего законодательства при расследовании дела об административном правонарушении по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 11 сентября 2021 года;
признать незаконным бездействие ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области по отказу в направлении ФИО1 по его запросу от 08 сентября 2022 года надлежащим образом заверенных документов о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 11 сентября 2021 года, в том числе сведения о законных представителях несовершеннолетнего гражданина Д.А.А.;
возложить обязанность на ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области направить административному истцу ФИО1 надлежащим образом заверенные документы о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 11 сентября 2021 года, в том числе сведения о законных представителях несовершеннолетнего гражданина Д.А.А.
Определением судьи от 24 апреля 2023 года отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 части требований о признании незаконным бездействия ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в неустановлении обстоятельств по делу об административном правонарушении, возложении обязанности на ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области установить лицо, виновное в дорожно-транспортном происшествии, провести служебное расследование и привлечь к ответственности должностных лиц ГИБДД, допустивших нарушения при расследовании дела об административном правонарушении по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 11 сентября 2021 года (л.д. 47-51).
В обоснование требований указал, что 11 сентября 2021 года на перекрестке улиц Ткачей и Машинной города Екатеринбурга административный истец ФИО1, управляя велосипедом стал участником дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) с несовершеннолетним гражданином, управлявшим велосипедом, пересекавшим пешеходный переход на запрещающий сигнал светофора. В результате ДТП ФИО1 были причинены телесные повреждения и материальный ущерб. По факту ДТП было возбуждено дело об административном правонарушении. 08 сентября 2022 года ФИО1 обратился в ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с просьбой о направлении ему надлежащим образом заверенных копий документов по ДТП, в том числе данных о законных представителях несовершеннолетнего гражданина, являющегося виновником ДТП в целях реализации своего права на возмещение причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства. 06 октября 2022 года ему на электронную почту поступил ответ с приложением копий постановления от 15 ноября 2021 года о прекращении дела об административном правонарушении, свидетельства о рождении Д.А.А. Однако в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении в нарушении требований статьи 26.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют сведения о причинении ФИО1 в результате ДТП материального ущерба, виновные лица в ДТП не установлены. 14 декабря 2022 года административный истец повторно обратился в ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением, в котором указал на нарушение его права на защиту, так как не предоставлены сведения о законных представителях несовершеннолетнего и надлежащим образом заверенные копии документов о ДТП, которые ему необходимы для обращения в суд. В ответе УМВД России по городу Екатеринбургу < № > от 12 января 2023 года предложено самостоятельно обратиться для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, в котором находятся сведения о законных представителях несовершеннолетнего Д.А.А. Ссылается, что административный ответчик не предоставляет по запросу сведения и надлежащим образом заверенные документы, в том числе постановление по делу об административном правонарушении, необходимые ФИО1 для его обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства с целью возмещения причиненного ему в результате ДТП ущерба, препятствуя тем самым реализации права на возмещение причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указывая, что не получал надлежащим образом заверенную копию постановления о прекращении дела об административном правонарушении, непредставление ему сведений об адресе и идентификаторе законных представителей Д.А.А., заверенных копий материалов по делу об административном правонарушении затрудняет его право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства, приводит к затягиванию рассмотрения гражданского дела.
Представитель административного ответчика УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменного отзыва, поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление ФИО1 за исх. < № > от 15 ноября 2021 года о вынесенном постановлении о прекращении дела об административном правонарушении, данные второго участника ДТП, его ФИО и адрес имеются в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, с которым истец был ознакомлен под расписку. В последующем истцу также направлены копии постановления о прекращении дела об административном правонарушении, свидетельства о рождении Д.А.А. Указанных данных достаточно для составления искового заявления. Предоставление почтовой связью заверенных копий дела об административном правонарушении действующим законодательством не предусмотрено, поэтому истцу разъяснено право на ознакомление с делом в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание не явились административные ответчики представитель ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, представитель ГУ МВД России по Свердловской области, инспектор ДПС ГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО2, извещены были надлежащим образом заказной почтой, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 104, 122-127).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности условий для удовлетворения требований административного иска при рассмотрении дела не установлено.
Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – Инструкция).
Разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 Инструкции).
В силу пункта 53 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.
В силу пункта 70 Инструкции информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны здоровья граждан осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судом установлено, следует из материалов дела и исследованных в судебном заседании материалов КУСП < № > от 15 сентября 2021 года, что определением инспектора ДПС от 15 сентября 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту ДТП 11 сентября 2021 года с участием ФИО1, двигавшегося на велосипеде, и Д.А.А., двигавшегося на велосипеде (л.д. 142).
Постановлением инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО2 от 15 ноября 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного часть 2 статьи 12.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием у велосипедистов состава правонарушения, разъяснено, что в соответствии со статьей 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о возмещении имущественного вреда разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 153-154).
Согласно сопроводительному письму от 15 ноября 2021 года за исх. < № > копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по материалу ДТП КУСП < № > от 15 сентября 2021 года направлена ФИО1 почтовой связью (л.д. 155).
08 сентября 2022 года ФИО1 обратился в ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с просьбой о направлении ему надлежащим образом заверенных копий документов по факту ДТП, в том числе данных о законных представителях несовершеннолетнего гражданина, являющегося виновником ДТП в целях реализации своего права на возмещение причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 11-12).
06 октября 2022 года на данное обращение на электронную почту поступил ответ УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с приложением копий постановления от 15 ноября 2021 года о прекращении дела об административном правонарушении, свидетельства о рождении Д.А.А. (л.д. 23-27).
14 декабря 2022 года административный истец обратился в ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением, в котором просил направить сведения о законных представителях несовершеннолетнего Д.А.А. и надлежащим образом заверенные копии документов о ДТП, которые ему необходимы для обращения в суд (л.д. 20-21).
В ответе УМВД России по городу Екатеринбургу < № > от 12 января 2023 года на указанное заявление разъяснено, что сведения о законном представителе несовершеннолетнего Д.А.А. находятся в материалах дела об административном правонарушении, с которыми вправе ознакомиться ФИО1 в кабинете № 114 по адресу: <...> и Ванцетти, д. 119 в рабочие дни с 09:00 до 12:00 и с 13:00 до 17:00 (л.д. 28-30).
Исследовав материалы КУСП < № > по факту ДТП от 11 сентября 2021 года, проанализировав установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что копия постановления от 15 ноября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении была направлена ФИО1 почтовой связью.
Указанное обстоятельство направления постановления подтверждено сопроводительным письмом от 15 ноября 2021 года, зарегистрированное за исходящим < № >, что соответствует пункту 70 Инструкции.
При этом, ФИО1 был извещен о вынесении данного постановления о прекращении по телефону сообщением от 17 ноября 2021 года, в котором предложено подойти за копией постановления (л.д. 11).
Кроме того, копия постановления от 15 ноября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении была получена ФИО1 по электронной почте 06 октября 2022 года, что им подтверждено в административном иске и сама копия постановления приложена им к исковому заявлению.
На запрос ФИО1 от 08 сентября 2022 года о направлении заверенных документов о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 11 сентября 2021 года, в том числе сведений о законных представителях несовершеннолетнего гражданина Д.А.А., ему направлена копия свидетельства о рождении Д.А.А. и разъяснено право ознакомления с материалами дела об административном правонарушении.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность направления в адрес участников производства по делу об административном правонарушении копий материалов дела об административном правонарушении, при этом в силу статьи 25.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях участники вправе знакомиться с материалами дела.
Административный истец не был лишен возможности знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, в том числе со сведениями о законных представителях несовершеннолетнего Д.А.А.
В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем, административным истцом не указано, в чем состоит нарушение его прав оспариваемым бездействием, не представлено доказательств в подтверждение данного обстоятельства.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия должностного лица, органа государственной власти, если признает оспариваемое бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, для признания бездействия органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению.
Решение вопроса о признании незаконным бездействия имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая бездействие незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
При отсутствии одного из названных условий, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется, иное не соответствует задачам и целям административного судопроизводства.
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что копия постановления от 15 ноября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении была получена ФИО1 06 октября 2022 года и уведомление о принятом решении было направлено ФИО1 15 ноября 2021 года, сведения о законных представителях несовершеннолетнего Д.А.А. направлены в копии свидетельства о рождении Д.А.А., а также предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем отсутствуют нарушенные права административного истца, требующие восстановления.
Административным истцом не представлено доказательств, что оспариваемое бездействие повлекло для нее какие-либо неблагоприятные последствия.
Согласно положениям статьи 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Таким образом, право на обжалование ФИО1 вынесенного постановления от 15 ноября 2021 года не нарушено.
Вопреки доводам административного истца его право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства не нарушено, поскольку в его адрес была направлена копия свидетельства о рождении Д.А.А. и ему предоставлена возможность ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, что не препятствовало подачи им искового заявления о возмещении материального ущерба.
При этом суд отмечает, что рассмотрение дела об административном правонарушении и уведомление о принятом решении заявителя, неотделимо от компетенции должностного лица при проведении проверки в рамках производства об административном правонарушении, по результатам которой вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, обжалование которого возможно только в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, суд дополнительно отмечает, что ФИО1 ознакомился с материалами дела об административном правонарушении по факту ДТП (КУСП < № >) в полном объеме 07 июня 2023 года (л.д. 137).
При установленных обстоятельствах, факт оспариваемого бездействия по ненаправлению копий постановления по делу об административном правонарушении, документов о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 11 сентября 2021 года, в том числе сведений о законных представителях несовершеннолетнего гражданина Д.А.А., и нарушенных прав административного истца, требующих восстановления при рассмотрении настоящего дела, не установлен, что в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по городу Екатеринбургу, инспектору ДПС ГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО2 о признании незаконными бездействия, действий, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья (подпись) Л.Ю. Курищева