Решение по делу № 2-968/2025 от 22.09.2025 - о признании бездействия в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-968/2025

УИД 27RS0014-01-2025-001387-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 22 сентября 2025 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Лиликина А.А.,

законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, указав в обоснование, что в связи с обращением законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2 по факту нападения на её несовершеннолетнего сына бездомных собак установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ около 17-30 часов на детской площадке в районе <адрес> в <адрес> на несовершеннолетнего ФИО1 со спины, с разных сторон накинулись три бездомные собаки. Животные проявили к ребенку немотивированную агрессию, одна из собак напрыгнула на ребенка, в результате чего оцарапала спину. Провокации со стороны ребенка не было. В результате нападения несовершеннолетний испытал сильную боль, испуг. В настоящее время ребенок боится собак, самостоятельно выходить на улицу. Несовершеннолетний с законным представителем ДД.ММ.ГГГГ обратились в травматологическое отделение, ребенку установлен диагноз «ссадина спины». Ввиду отсутствия попадания слюны профилактическое лечение не оказывалось. По факту нападения безнадзорной собаки в ОМВД России по Советско-Гаванскому району зарегистрирован материал проверки в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно санитарно-эпидемиологических правил, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 1 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структурном подразделении администрации Советско-Гаванского муниципального района, уполномоченном осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края» Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края определено органом, специально уполномоченным осуществлять на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края деятельность по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Поскольку организация отлова безнадзорных животных является обязанностью Администрации Советско-Гаванского муниципального района, следовательно, факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнего и причинение ему телесных повреждений, а также нравственных и моральных страданий, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В случае недостаточности денежных средств на осуществление данных полномочий, Администрация муниципального района не лишена возможности, в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий. Несмотря на принимаемые меры по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, данные действия проводятся в недостаточном объеме. Учитывая обстоятельства дела, степень вины ответчика, характер и степень перенесенных ФИО1 нравственных страданий в результате нападения бродячей собаки, требования разумности и справедливости, моральный вред оценен в размере 50000 руб. На основании изложенного просит признать бездействие Администрации Советско-Гаванского муниципального района в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, незаконным. Взыскать с Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 моральный вред в размере 50000 руб.

До судебного заседания от администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края поступили письменные возражения, согласно которым с исковыми требованиями ответчик не согласен, указав в обоснование, что органы местного самоуправления, должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и в той мере, в которой указанные меры были обеспечены соответствующими органами государственной власти Хабаровского края финансовыми средствами. Органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возвращения в места обитания за счет переданных субвенций, определяющие пределы ответственности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края наделены государственными полномочиями Хабаровского края для организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Статьями 15, 15.1 вышеуказанного закона в полномочиях (вопросах местного значения) не определено, что органы местного самоуправления муниципального района имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа. Структурным подразделением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, уполномоченным осуществлять деятельность по осуществлению отдельных государственных полномочий Хабаровского края по оказанию услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района является Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее Управление ЭТИК и КХ). Управлением ЭТИК и КХ в 2024-2025 годах заключены муниципальные контракты на осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района: ДД.ММ.ГГГГ №-БЖ-2025 с ИП ФИО4 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района, сумма контракта 517523,00 руб., оплачено 517242,00 руб.; ДД.ММ.ГГГГ №-БЖ-2025 с ИП ФИО4 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района, сумма контракта 4366757,00 руб., оплачено из них, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 3851551,00 руб. Субвенция на приобретение материальных средств (лекарственные препараты, летающие шприцы) – 28830,00 руб., использовано – 27399,78 руб. В апреле 2025 года Управление ЭТИК и КХ Администрации муниципального района направило заявку в Управление ветеринарии на выделение дополнительного финансирования в сумме 4500000,00 руб., в связи с необходимостью дальнейшего проведения мероприятий в отношении животных без владельцев (собак) и изготовления дополнительных вольеров для их содержания. Фактически в июне 2025 года Управлением ветеринарии выделено 4407470,00 руб. на содержание животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания до передачи новому владельцу, также отлов, транспортировка, содержание 10 дней. На строительство дополнительных уличных вольеров для содержания животных выделено 1500000,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № Вольеры-2025 на сумму 736000,00 руб. с ФКУ «ИК-1» на строительство и поставку 11 уличных вольеров для содержания животных. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №-БЖ-2025 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района, сумма контракта 4186205,00 руб. На основании постановления Правительства Хабаровского края от 29.02.2012 № 38-пр Финансовым управлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района, ежемесячно, по утвержденным приложениям к постановлению, направляются заявки в Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края на предоставление субвенции бюджету Советско-Гаванского муниципального района для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по содержанию животных без владельцев в приютах для животных. В период с января по июль 2025 года направлено заявок на сумму 5200,00 тыс. руб., выделено средств краевого бюджета 5200,00 тыс. руб. Указанные средства направлены ИП ФИО4 на реализацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ использовано средств, в том числе: на мероприятия отлова и содержания животных в размере 5105089,00 руб., на лекарства и шприцы – 27399,78 руб., остаток – 1430,22 руб. Таким образом, выполнение переданных отдельных государственных полномочий Хабаровского края по оказанию услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района уполномоченным подразделением, ответчиком проводятся регулярно, и в той мере, с учетом предоставленного финансирования на эти цели Управлением ветеринарии Хабаровского края. Вышеперечисленные действия являются доказательствами, свидетельствующими о достаточности и эффективности действий, осуществляемых органом местного самоуправления в целях организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района, то есть отсутствие незаконного бездействия органа местного самоуправления. По поводу использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в случае недостаточности денежных средств на осуществление данных полномочий, ответчик указал, что данное право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования ограничивается положениями п.3 ст. 136 БК РФ для муниципальных районов, в бюджетах которых, доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета. Они не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, несвязанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. При определении компенсации морального вреда, необходимо установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда. На основании изложенного, просит суд, в удовлетворении иска Советско-Гаванского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации Советско-Гаванского муниципального района о признании бездействие в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконным, взыскании компенсации морального вреда, а также компенсации затрат на лечение, отказать в полном объеме.

В судебном помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО5 поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора в полном объеме. Пояснила, что с момента нападения на ребенка собак и до настоящего времени ее несовершеннолетний сын ФИО1 испытывает сильный стресс и страх перед собаками.

Представитель ответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, указанные в представленных письменных возражениях. В дополнение представила муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-БЖ-2025, счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых нрав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском с соблюдением требований ст. 45 ГПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выступая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Предметом настоящего спора является компенсация морального вреда за вред, причиненный несовершеннолетнему ввиду нападения безнадзорных собак.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Как следует из п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст. 151 настоящего Кодекса.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, и являются неотчуждаемыми.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. п. 12, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст. 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами и г) вину причинителя вреда.

В гражданском праве установлена презумпция вины правонарушителя (причинителя вреда), поскольку именно он должен доказать отсутствие своей вины в правонарушении (п. 2 ст. 401, п. 2 ст. 1064 ГК РФ), т.е. принятие мер по его предотвращению. Применение этой презумпции (предположения) возлагает бремя доказывания иного положения на указанного законом участника правоотношения. Поскольку нарушитель предполагается виновным, потерпевший от правонарушения не обязан доказывать вину нарушителя, а последний для освобождения от ответственности должен сам доказать ее отсутствие.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2, является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 17-30 часов на детской площадке в районе <адрес> в <адрес> на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, накинулись три бездомные собаки, одна из которых напрыгнула на ребенка. В результате нападения собаки несовершеннолетний получил телесные повреждения в виде ссадин.

Как следует из ответа на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим из КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лечения в хирургическом отделении не получал, в хирургическое отделение не обращался. Зарегистрировано обращение в травматологическом кабинете поликлиники №, ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «ссадины спины». Со слов пациента был конфликт с уличной собакой. Ввиду отсутствия попадания слюны (неповрежденная одежда и отсутствие контакта с зубами животных) профилактическое лечение ИМП не показано (лечение, мази, повязки не назначались), что подтверждается приложенной копией медицинской карты.

Из письменного обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, послужившего основанием для прокурорской проверки, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17-30 часов в районе <адрес>, истец с ребенком находилась на детской площадке, как с разных сторон на ФИО1 напали 3 бездомных собаки, на ушах собак имелись специальные бирки. Собаки громко лаяли и прыгали передними лапами на ребенка, который не провоцировал собак. В результате произошедшего ребенок очень испугался. После нападения ФИО2 обратилась с заявлением в ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

Как следует из материалов дела, по заявлению ФИО2, зарегистрированному в ОМВД России по Советско-Гаванскому району ДД.ММ.ГГГГ (КУСП №) проведена проверка, признаков правонарушения, преступления не усмотрено.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Оценивая доводы стороны с учетом положений ст. ст. 55, 56 ГПК РФ, суд полагает, что на несовершеннолетнего ФИО1 напали безнадзорные собаки, поскольку доказательств ее принадлежности владельцу (наличие ошейника, поводка, с указанием обозначений хозяина) не имеется.

Судом достоверно установлено, что несовершеннолетний ФИО1 получил ссадины именно при нападении одной из собак, как указано его законным представителем, а не при иных обстоятельствах.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает причинение ребенку телесных повреждений в результате нападения безнадзорных животных (одной из собак).

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 2 ст. 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (п. 2 ст. 3).

На основании ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия.

Решение вопросов, касающихся установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. п. 143, 144 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

При этом, на основании ч. 1 и 2 ст. 52 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

На основании Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района края наделены государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев без ограничения срока, реализация которых осуществляется путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий установлены статьей 4 вышеназванного Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (ч. 1 ст. 6 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146).

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180 утверждены методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Хабаровского края, утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр, в соответствии с которым под мероприятиями в настоящем Порядке понимаются отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных, пункты содержания для животных без владельцев; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат животных без владельцев, содержавшихся в приютах для животных или пунктах содержания, не проявляющих немотивированной агрессивности, высотой в холке менее 35 сантиметров на прежние места их обитания, за исключением мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, определенных органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края.

Согласно п. 2.2, 2.3 Порядка, исполнителями мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Заказчиками мероприятий являются органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 01.03.2012 № 290 (с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского района от 08.12.2022 № 840) «Об определении органа и должностных лиц органа местного самоуправления муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края», специально уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия», в соответствии с положениями Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края постановила определить Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в лице Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление ЭТИК и КХ) органом, специально уполномоченным осуществлять отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно Устава Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в состав территории муниципального района входят территории городских поселений «<адрес>», «Рабочий <адрес>», «Рабочий <адрес>», «Рабочий <адрес>» и Гаткинского сельского поселения, территории населенных пунктов - поселков <адрес>, <адрес>, не являющихся муниципальными образованиями, а также межселенные территории, находящиеся вне границ поселений.

С учетом приведенных законоположений, на администрацию района как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность осуществлять мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в связи с этим ответчик несет гражданско-правовую ответственность в случае причинения ущерба.

В рамках своих полномочий Управление ЭТИК и КХ Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края заключены муниципальные контракты: №-БЖ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района в 2025 году с Индивидуальным предпринимателем ФИО4, на сумму 4 366 757,00 руб.; №-БЖ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района в 2025 году с Индивидуальным предпринимателем ФИО4, на сумму 4 186 205,00 руб., с приложением счет фактур № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ответчиком обязанность к принятию мер к отлову собак, на территории Советско-Гаванского муниципального района, в должной мере не соблюдалась, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и нападением ДД.ММ.ГГГГ безнадзорных собак на несовершеннолетнего ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Таким образом, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Меры, принятые ответчиком, на которые он ссылается как на надлежащее исполнение обязанностей по отлову безнадзорных животных, а также на регулярность их проведения, с учетом предоставленного финансирования на эти цели Управлением ветеринарии Хабаровского края, суд не считает достаточными.

Кроме того, указанные ответчиком доводы не могут служить правовым основанием для его освобождения от ответственности, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства или подтверждающих отсутствие вины администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в причинение вреда истцу, ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ).

В силу положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

От имени казны муниципального образования на основании ст. 1071 ГК РФ выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или граждан.

Положения гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (ст. 242.2 БК РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Таким образом, из анализа приведенных норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относятся к полномочиям администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, при этом взыскание производится за счет казны муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, что собаки, напавшие и одна из них причинившая телесные повреждения несовершеннолетнему ФИО1, была без сопровождения кого-либо из людей, не имела намордника, поводка и ошейника. Владелец собаки не установлен. В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что материалами дела подтверждается, что напавшая на ребенка собака является безнадзорной. Доказательств, подтверждающих принадлежность собаки какому-либо владельцу, ответчиком не представлено.

Обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории соответствующего муниципального образования действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют методы и способы реализации возложенных на них полномочий, в том числе путем заключения муниципальных контрактов с иными лицами. Однако одновременно органы местного самоуправления в полной мере несут ответственность за надлежащее исполнение указанных обязанностей. Заключение муниципального контракта не освобождает органы местного самоуправления ни от обязанности контролировать исполнение такого контракта, ни от обязанности обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, находящихся на территории муниципального образования, ни от ответственности за ненадлежащее исполнение такой обязанности.

Сам по себе факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнего ФИО1 свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, и подтверждает наличие причинно-следственной связи между бездействием администрации и наступившими неблагоприятными последствиями для несовершеннолетнего ФИО1 в результате нападения безнадзорной собаки.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконным.

Факт причинения телесных повреждений несовершеннолетнему ФИО1 в результате нападения собаки без владельца на территории муниципального образования «Город Советская Гавань» установлен, соответственно возложенная законом на орган местного самоуправления - администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения причинения вреда здоровью в рассматриваемом случае не исполнена. Доказательства отсутствия вины ответчика не представлено. Оснований для освобождения названного органа местного самоуправления от ответственности по возмещению вреда в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае взыскание компенсации морального вреда, причиненного в результате нападения на несовершеннолетнего ФИО1 безнадзорной собаки, должно быть произведено с администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, наделенной государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, однако в полной мере, не выполнившей обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова.

В данном случае допущенные ответчиком нарушения находятся в причинно-следственной связи с наступившими для несовершеннолетнего ФИО1 последствиями в виде телесных повреждений (ссадин), в результате перенесенные им нравственные страдания, влечет возникновение законных оснований для привлечения администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к гражданской ответственности по ст. 151 ГК РФ.

Предполагаемое ненадлежащее исполнение исполнителями обязательств по обращению с животными без владельцев не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исключить причинение вреда третьим лицам при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

При определении размера компенсации морального вреда суду необходимо устанавливать, допущено причинителем вреда единичное или множественное нарушение прав гражданина или посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага.

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Из содержания приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что размер компенсации морального вреда определяется на основании оценки судом конкретных обстоятельств дела. При этом суд наряду с учетом степени вины причинителя вреда, степени физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, должен учитывать требования разумности и справедливости. Кроме того, законодатель не исключает при определении размера компенсации морального вреда возможность учета имущественного положения причинителя вреда.

Моральный вред, являясь оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах.

При определении размера компенсации морального вреда судом учитываются все установленные законом критерии - фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных несовершеннолетнему ФИО1 физических и нравственных страданий, индивидуальные особенности его личности, его возраст, степень вины ответчика, на котором лежит обязанность по организации работ по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Город Советская Гавань».

Суд также исходит из нарушения права на личную неприкосновенность ФИО1, права на здоровье ребенка и учета обстоятельств, при которых был причинен вред, в результате чего, ребенок пережил страх и нравственные страдания не только в результате причиненных ему физических страданий, но и нарушение психологического благополучия ребенка, испытывающего чувство страха перед животными, беспокойство, тревожности, и полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

Компенсация морального вреда в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в пользу несовершеннолетнего ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2

Денежные средства подлежат взысканию за счет средств казны (бюджета) муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, незаконным.

Взыскать с Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 270401001 за счет средств казны (бюджета) муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края» в пользу несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 0823 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан УМВД России по Хабаровскому краю, код подразделения 270-008, компенсацию морального вреда в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда изготовлена 06.10.2025.

Судья А.В. Ахметова