Решение по делу № 2-883/2022 от 11.10.2022 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2022 года

Дело № 2-883/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 05 октября 2022 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 в лице адвоката Архиповой Е.В., действующей на основании ордера № от 05.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 13.07.2022 незаконным, включении периодов работы в Костинской средней общеобразовательной школе с 15.08.1995 по 21.08.1995 продолжительностью 7 дней в должности учителя, с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 месяцев и с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ», периодов работы в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя с 28.11.2011 по 10.12.2011 продолжительностью 13 дней, с 12.03.2012 по 25.03.2012 продолжительностью 14 дней, с 01.10.2012 по 14.10.2012 продолжительностью 14 дней, с 31.01.2013 по 24.02.2013 продолжительностью 24 дня, всего 1 год 2 месяца 13 дней, в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии с 30.10.2024, взыскании в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 900,00 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, судом была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя адвоката Архиповой Е.В.

Представитель истца ФИО1 адвокат Архипова Е.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, указала на то, что ФИО1 с 15.08.1995 по настоящее время работает в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа». 21.10.2021 она обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № от 13.07.2022 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого для назначения пенсии специального стажа. 13.07.2021 Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области принято решение № взамен принятого решения об отказе в назначении пенсии, зачтен период 23 года 10 месяцев 02 дня. По состоянию на 10.11.2021 учтенный пенсионным органом стаж педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей составляет 23 года 10 месяцев 02 дня. Решением пенсионного органа в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 не зачтено 9 периодов работ, общей продолжительностью 2 года 10 месяцев 16 дней. ФИО1 не согласна с решением ГУ ОПФР по Свердловской области в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, приведенных в иске. По периодам работы в Костинской сельской администрации МО Алапаевское в должности вожатая и географ с 01.01.1999 по 30.06.1999 (6 мес.) и с 01.07.1999 по 31.12.1999 (6 мес., декрет) пенсионный орган указал в качестве основания отказа, что данное наименование должности не поименовано в Списке и п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №. Как указал пенсионный орган, список содержит исчерпывающий перечень должностей и расширительному толкованию не подлежит. Считает, что наименования и обязанности «вожатой» и «пионервожатой» являются тождественными, а потому по смыслу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в период выполнения работы, в течение которых должность истицы поименована как «вожатая», и с учетом того, что ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, эти спорные периоды работы должны быть включены в стаж на соответствующих видах работ. Тождественность подтверждается не только орфографической аналогией в наименовании, но и документально: в справке Управления образования МО Алапаевское от 06.06.2022 г. № неоднократно приводятся приказы, где наименование должности ФИО1 звучит как «вожатая», «ст. вожатая», «старшая вожатая» и в то же время указано, что ФИО1 протарифицирована как учитель. Кроме того, в эти же спорные периоды истец работала не только в должности «вожатая», но и в должности «учитель музыки», что подтверждается записями в ее трудовой книжке, приказом № от 22.08.1995 г. о приеме на работу, уточняющей справкой № от Управления образования Администрации МО Алапаевское. Фактически истец осуществляла работу как учитель, что подтверждается не только записями в ее трудовой книжке, но и приказом о приме на работу на должность старшей вожатой, классного руководителя и учителя музыки, копией приказа № от 16.11.1998 г., согласно которому на ФИО1 возложено классное руководство 8а классом с 09.11.1998. Кроме того, пенсионный орган зачел предшествующие периоды работы истицы с 22.08.1995 по 31.12.1998 в стаж на соответствующих видах работ. Фактически в работе истицы ничего не менялось. Период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.07.1999 по 31.12.1999 подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В запросе о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 20.01.2022 период с 01.07.1999 по 30.11.1999 значится как «декрет», с 01.12.1999 по 31.12.1999 – «дети». Фактически период с 01.07.1999 по 31.12.1999 является отпуском по беременности и родам. Свидетельством о рождении сына подтверждается, что 01.09.1999 ФИО1 родила ребенка. Таким образом, в спорный период ФИО1 не могла находиться в ином отпуске, кроме как в отпуске по беременности и родам, с учетом даты рождения её ребенка. Кроме того, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица подтверждается, что отпуск по уходу за ребенком, который наступает на следующий день после окончания отпуска по беременности и родам, начался с 01.01.2000., соответственно, до 31.12.1999 ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, который входит в специальный стаж на соответствующих видах работ. Более того, пенсионный орган в качестве основания отказа включения в специальный стаж на соответствующих видах работ периода с 01.07.1999 по 31.12.1999 указал именно на то, что наименование должности «вожатая и географ» не поименовано в Списке и Правилах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 г. №, и не указывал иных оснований отказа. На основании изложенного, считает, что период ее работы в Костинской средней школе в должности «вожатая и географ» с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 мес. и период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 мес. подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ и должен быть принят к зачету для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы в МОУ «Костинская СОШ» в должности учителя с 28.11.2011 по 10.12.2011 (13 дней), с 12.03.2012 по 25.03.2012 (14 дней) и с 01.10.2012 по 14.10.2012 (14 дней) также необоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж. Как следует из решения от 04.02.2022, по этим периодам принято решение об отказе, поскольку это периоды учебных отпусков и период льготной работы не подтвержден сведениями ПУ. Исключение из специального стажа учебных отпусков противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В спорные периоды истец находилась в учебных отпусках в связи с получением высшего профессионального образования в магистратуре, ей присвоена квалификация (степень) магистр по итогам обучения, что подтверждается дипломом магистра от 29.06.2013. В периоды учебных отпусков работодатель оплачивал ФИО1 это время, что подтверждается выпиской из лицевого счета, заверенной надлежащим образом директором МОУ «Костинская СОШ». Таким образом, период нахождения в учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, на которую работодатель начисляет страховые взносы в ПФР. Соответственно, указанный период включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию. По периоду работы с 31.01.2013 по 24.02.2013 в должности учителя МОУ «Костинская СОШ» пенсионный орган также не усмотрел оснований для включения в специальный стаж по причине того, что этот период льготной работы не подтвержден сведениями ПУ. ФИО1 также не согласна с таким основанием отказа, так как в этот период времени истец тоже находилась в учебном отпуске, ей начислена оплата за этот период по коду 2012 «суммы отпускных выплат», что подтверждается справкой о доходах физического лица за 2013. Кроме того, фактически истец работала в Костинской средней школе с 15.08.1995, что подтверждается копией приказа № от 22.08.1995. Период ее работы с 15.08.1995 по 21.08.1995 вообще не был учтен пенсионным органом при принятии спорного решения. Период работы при вынесении оспариваемого решения рассматривался с 22.08.1995 – даты издания приказа о приеме на работу и даты, указанной в трудовой книжке, полагает ошибочно. Истец предоставляла копию приказа о приеме на работу № от 22.08.1995, но у нее его не приняли по мотиву того, что он не нужен, и достаточно записей в трудовой книжке. Приведенный в письменным отзыве ответчика довод о том, что по лицевым счетам ФИО1 работала с 22.08.1995, что подтверждается справкой № от 21.12.2021, не соответствует действительности.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, в суд поступили письменные возражения, согласно которым просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, считая их необоснованными и незаконными по следующим правовым основаниям. 21.10.2021 ФИО1 обратилась в Отделение ПФР Свердловской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ). 13.07.2021 решением Отделения ПФР Свердловской области № ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж истца на соответствующих видах работ (на 10.11.2021) с применением постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №, с учетом частей 3,4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ составил 23 года 10 месяцев 02 дня. Решение Отделения ПФР по Свердловской области об отказе в установлении пенсии от 13.07.2022 № не может быть признано судом незаконным, поскольку в нем имеются периоды, которые засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающий на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, и периоды, которые не приняты к зачёту, и истец в свою очередь обжалует только часть не принятых к зачету периодов работы и иной деятельности. Так же указал, что не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ периоды работы, обжалуемые истцом, с 15.08.1995 по 21.08.1995 продолжительностью 7 дней. В соответствии со сведениями о работе, указанными в трудовой книжке, ФИО1 22.08.1995 принята вожатой и учителем музыки в Костинскую среднюю школу. Согласно уточняющей справке № от 21.12.2021, приказ о приеме на работу в архиве не обнаружен, по лицевым счетам работала с 22.08.1995. Таким образом, соответственно период работы с 15.08.1995 по 21.08.1995 не подтвержден документально. Так же, не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ периоды работы, обжалуемые истцом, с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 месяцев, с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности вожатой и географа в Костинской средней школе Костинской сельской администрации МО Алапаевское. Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, в разделе «Наименование должностей» вожатый и географ не поименованы. Индивидуальные сведения за указанные периоды сданы без кода особых условий труда, соответственно работодатель не подтверждает право истца на льготное пенсионное обеспечение. Периоды после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования без указания кода особых условий труда (выслуги) не включаются в стаж на соответствующих видах работ (п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. № 258н). Кроме того, не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ периоды работы, обжалуемые истцом, с 28.11.2011 по 10.12.2011 продолжительностью 13 дней, с 12.03.2012 по 25.03.2012 продолжительностью 14 дней, с 01.10.2012 по 14.10.2012 продолжительностью 14 дней в должности учитель МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» - учебный отпуск, в связи с тем, что педагогическая деятельность в указанные периоды истцом не осуществлялась. В п. п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, приведен исчерпывающий перечень периодов, которые помимо основной трудовой деятельности включаются в стаж на соответствующих видах работ и среди перечисленных периодов не указаны периоды учебных отпусков. В соответствии со сведениями индивидуального персонифицированного учета, спорные периоды указаны работодателем без кода (27-ПД) условий для досрочного назначения страховой пенсии. Предоставление работнику дополнительных (учебных) отпусков осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя с сохранением за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Действующее пенсионное законодательство содержит нормы, позволяющие засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды освоения образовательных программ в рамках двух видов образования: профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, если эти периоды являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя. Кроме того, когда работник находился на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя в ученических отпусках указанные периоды не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполнялась в течение полного рабочего дня, работа дающая право на назначение досрочной пенсии. Во время прохождения обучения отсутствует влияние на организм человека тех негативных факторов, наличие которых является условием для назначения досрочной пенсии по старости. Тот факт, что за время нахождения на обучении за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились уплата взносов на государственное социальное страхование и отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации юридического значения не имеет, поскольку «страховой стаж» - периоды, включаемые при условии уплаты страховых взносов, а «стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости» - периоды, в течение которых уплачивались страховые взносы и осуществлялась педагогическая деятельность в учреждениях для детей. Еще не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ периоды работы, обжалуемые истцом, с 31.01.2013 по 24.02.2013 в должности учителя МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа». В соответствии со сведениями индивидуального персонифицированного учета период указан работодателем без кода (27-ПД) условий для досрочного назначения страховой пении. Соответственно, работодатель не подтверждает право на льготное пенсионное обеспечение. Каких-либо документов, подтверждающих льготный характер работы, ФИО1 не представлено. Назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. Отделение ПФР по Свердловской области полагает, что все нормативно-правовые акты подлежат буквальному толкованию, недопустимо вносить произвольные изменения в действующую систему норм, иначе не будет соблюдаться принцип справедливости и равноправия граждан Российской Федерации. В связи с тем, что спорные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, Отделение ПФР по Свердловской области принято решение об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей). Учитывая, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, строго руководствуются нормами действующего законодательства при определении права граждан на пенсию, то решение Отделение ПФР по Свердловской области № 1197651/21 от 13.07.2022 об отказе в установлении пенсии обоснованно и законно, поэтому правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, по мнению Отделения ПФР по Свердловской области, не имеется.

Представитель третьего лица МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, судом был извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд заявления, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования ФИО1 поддержал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, считает иск ФИО1 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 21.10.2021.

Решением Отделения ПФР по Свердловской области № 1197651/21 от 04.02.2022, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеется стаж с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № года 10 месяцев 02 дня.

13.07.2022 принято решение взамен принятого решения об отказе в назначении пенсии №, которым также отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеется стаж с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 – 23 года 10 месяцев 02 дня.

Как следует из данного решения, истцу не включены в специальный стаж спорные периоды: с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ» в Костинской сельской администрации МО Алапаевское, с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ (декрет)» в Костинской сельской администрации МО Алапаевское, с 28.11.2011 по 10.12.2011 продолжительностью 13 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 12.03.2012 по 25.03.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 01.10.2012 по 14.10.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 31.01.2013 по 24.02.2013 продолжительностью 24 дня в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа». Период работы с 15.08.1995 по 21.08.1995 продолжительностью 7 дней в должности учителя в Костинской средней общеобразовательной школе, указанный истцом в заявлении, не отражен в оспариваемом решении ни в разделе I – стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, ни в разделе II – не подлежащий зачету в стаж на соответствующих видах работ.

В данном решении основания для не включения периодов работы с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ» в Костинской сельской администрации МО Алапаевское, с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ (декрет)» в Костинской сельской администрации МО Алапаевское указано - «Списком …» и п. 3 Правил», утв. Пост. Прав. РФ от 29.10.2002 г. № 781 – данное наименование должности не поименовано; с 28.11.2011 по 10.12.2011 продолжительностью 13 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 12.03.2012 по 25.03.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 01.10.2012 по 14.10.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» указано – Период льготной работы не подтвержден сведениями ПУ (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н.), учебный отпуск; с 31.01.2013 по 24.02.2013 продолжительностью 24 дня в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа» указано - Период льготной работы не подтвержден сведениями ПУ (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н.).

По периодам работы в Костинской сельской администрации МО Алапаевское в должности вожатая и географ с 01.01.1999 по 30.06.1999 (6 мес.) и с 01.07.1999 по 31.12.1999 (6 мес., декрет) пенсионный орган указал в качестве основания отказа, что данное наименование должности не поименовано в Списке и п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Как указал ответчик, Список содержит исчерпывающий перечень должностей и расширительному толкованию не подлежит.

В то же время, согласно позиции Верховного Суда РФ, приведенной в ответе на вопрос 10 Обзора, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.20007, следует, что для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Положением пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Суд приходит к выводу, что наименования и обязанности «вожатой» и «пионервожатой» являются тождественными, а потому по смыслу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397, действовавшего в период выполнения работы, в течение которых должность ФИО1 поименована как «вожатая», и с учетом того, что ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, эти спорные периоды работы должны быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

В действительности тождественность подтверждается не только орфографической аналогией в наименовании, но и справкой Управления образования МО Алапаевское от 06.06.2022 №, в которой неоднократно указывается на приказы, где наименование должности ФИО1 звучит как «вожатая», «ст. вожатая», «старшая вожатая» и, в то же время, указано, что ФИО1 протарифицирована как учитель.

Кроме того, как следует из трудовой книжки, приказа о приеме на работу № от 22.08.1995, уточняющей справки Управления образования Администрации МО Алапаевское №, в эти же спорные периоды истец работала не только в должности «вожатая», но и в должности «учитель музыки», что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

Суд приходит к выводу, что фактически, истец ФИО1 осуществляла работу и как учитель.

Данные обстоятельства подтверждаются не только записями в ее трудовой книжке, но и приказом о приме на работу на должность старшей вожатой, классного руководителя и учителя музыки, копией приказа № от 16.11.1998, согласно которому на ФИО1 возложено классное руководство 8а классом с 09.11.1998.

Кроме того, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, согласно решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 13.07.2022, зачел предшествующие периоды работы истицы с 22.08.1995 по 31.12.1998 в стаж на соответствующих видах работ.

Учитывая, что в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, указано наименование должности "учитель" без уточнения преподаваемого предмета, то запись в трудовой книжке о работе в указанной должности с указанием на преподаваемый предмет (в рассматриваемом случае "учитель музыки") не может означать, что запись в трудовой книжке не соответствует наименованию должности предусмотренной в указанном выше Списке. В связи с этим время работы в должности учителя музыки в спорный период подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.07.1999 по 31.12.1999 подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В запросе о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 20.01.2022, период с 01.07.1999 по 30.11.1999 значится как «декрет», с 01.12.1999 по 31.12.1999 – «дети».

Фактически, период с 01.07.1999 по 31.12.1999 является отпуском по беременности и родам.

Из свидетельства о рождении следует, что 01.09.1999 ФИО1 родила ребенка <данные изъяты>.

В ст. 165 Кодекса законов о труде РСФСР (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) предусмотрено, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят календарных дней после родов.

Отсюда следует, что в спорный период ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам.

Кроме того, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица подтверждается, что отпуск по уходу за ребенком, который наступает на следующий день после окончания отпуска по беременности и родам, начался с 01.01.2000, соответственно, до 31.12.1999 ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, который входит в специальный стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, период работы ФИО1 в Костинской средней общеобразовательной школе в должности «вожатая и географ» с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 мес. и период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 мес. подлежат включению в специальный стаж на соответствующих видах работ и должны быть приняты к зачету для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

По периодам работы в МОУ «Костинская СОШ» в должности учителя с 28.11.2011 по 10.12.2011 (13 дней), с 12.03.2012 по 25.03.2012 (14 дней) и с 01.10.2012 по 14.10.2012 (14 дней) принято решение об отказе, поскольку это периоды учебных отпусков и период льготной работы не подтвержден сведениями ПУ.

В то же время, исключение из специального стажа учебных отпусков противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

При этом, порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В спорные периоды истец ФИО1 находилась в учебных отпусках в связи с получением высшего профессионального образования в магистратуре, ей присвоена квалификация (степень) магистр по итогам обучения, что подтверждается дипломом магистра от 29.06.2013.

В эти периоды учебных отпусков работодатель оплачивал ФИО1 это время, что подтверждается выпиской из лицевого счета, заверенной надлежащим образом директором МОУ «Костинская СОШ», из которой следует, что в 2011 в декабре ФИО1 произведены начисления за учебный отпуск по 2012.

В марте 2012 в справке о доходах данный период отражен с кодом 2012 «суммы отпускных выплат».

В ходе рассмотрения настоящего дела также представлены документы о начислениях за учебные отпуска и документы-подтверждения нахождения ФИО1 в этих отпусках в связи с получением образования в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию.

Таким образом, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, на которую работодатель начисляет страховые взносы в ПФР. Соответственно, указанные периоды включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Правовая позиция по вопросу отнесения учебных отпусков в стаж на соответствующих видах работ при условии оплаты страховых взносов за эти периоды приведена Верховным Судом РФ в своем определении от 15.08.2016г. №-КГ16-85.

На основании изложенного, периоды работы ФИО1 в МОУ «Костинская СОШ» в должности учителя с 28.11.2011 по 10.12.2011 (13 дней), с 12.03.2012 по 25.03.2012 (14 дней) и с 01.10.2012 по 14.10.2012 (14 дней) подлежат включению в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По периоду работы с 31.01.2013 по 24.02.2013 в должности учителя МОУ «Костинская СОШ» ответчик также не усмотрел оснований для включения в специальный стаж по причине того, что этот период льготной работы не подтвержден сведениями ПУ (Приказ Минздравсоцразвития РФ № 258н от 31.03.2011).

Согласно справки о доходах физического лица за 2013, в этот период времени истец тоже находилась в учебном отпуске, ей начислена оплата за этот период по коду 2012 «суммы отпускных выплат». Поэтому данный период также подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, фактически истец ФИО1 работала в Костинской средней школе с 15.08.1995, что подтверждается копией приказа № от 22.08.1995.

Период работы с 15.08.1995 по 21.08.1995, не был учтен Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области при принятии оспариваемого решения.

Период работы при вынесении оспариваемого решения рассматривался с 22.08.1995 – даты издания приказа о приеме на работу и даты, указанной в трудовой книжке.

Из пояснений стороны истца следует, что ФИО1 предоставляла копию приказа о приеме на работу № от 22.08.1995, но у нее его не приняли по мотиву того, что он не нужен, и достаточно записей в трудовой книжке.

Суд критически относится к приведенному в письменном отзыве ответчика доводу о том, что по лицевым счетам ФИО1 работала с 22.08.1995, что подтверждается справкой № от 21.12.2021.

Во-первых, в этой уточняющей справке указано, что приказ о приеме на работу не сохранился, а по лицевым счетам истец работала с 22 августа 1995.

В то же время, согласно представленной в материалы дела справке Управления образования № от 29.11.2021 ФИО1 в августе 1995 начисления по заработной плате не производились, однако, период с 22.08.1995 зачтен ответчиком.

Согласно ст. 81 и 96 КЗоТ не устанавливал сроки выплаты заработной платы, указывая, что заработная плата должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца. В этой связи вполне обоснованно предполагается, что истцу ФИО1 заработная плата, начисленная за август 1995, выплачена ей в сентябре 1995, поэтому в лицевом счете за август 1995 стоит прочерк.

Однако, суд приходит к выводу, что это не означает, что истец в августе 1995 не работала, при том, что приказ о приеме на работу издан с 15.08.1995, и этот приказ представлен в материалы дела, т.е. период подтверждён документально, а период с 22.08.1995 зачтен пенсионным органом и подтвержден сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица как период работы, подлежащий включению в стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, период с 15.08.1995 по 21.08.1995 продолжительностью 7 дней также должен быть включен в специальный стаж на соответствующих видах работ.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу п. 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права. Такой позиции придерживается 7 Кассационный суд общей юрисдикции (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.06.2022 по делу N 88-9281/2022).

Таким образом, при условии зачёта спорных периодов наступление 25 лет стажа на соответствующих видах работ приходится на 29.10.2021г., и, принимая во внимание взаимосвязанные положения ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" и п. 19 Правил N 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения у него права на пенсию (до наступления пенсионного возраста), при этом назначение гражданину пенсии будет осуществляться пенсионным органом со дня возникновения у него права на пенсию, что гарантирует своевременное пенсионное обеспечение, досрочное назначение страховой пенсии по старости должно исчисляться с 29.10.2021.

Начиная с 2019 выход на пенсию учителей определяется с учетом переходного периода по повышению пенсионного возраста. В соответствии с этим назначение пенсии учителям постепенно переносится с момента выработки специального стажа. При этом такие работники могут продолжать трудовую деятельность после приобретения необходимой выслуги лет либо прекратить работу.

Поскольку «льготный» стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» необходимой продолжительностью 25 лет приходится на 29.10.2021г., соответственно, досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию будет произведено через 36 месяцев с этой даты.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, который подлежит применению к спорным периодам, предусматривает включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в должности учителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом установленных судом обстоятельств и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы истца в должности вожатой и географа, а также периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в дополнительных отпусках в связи с получением дополнительного высшего образования подлежат включению истцу в стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, при сложении периодов работы истца на соответствующих видах работ, зачтенных пенсионным органом, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и спорных периодов, зачтенных судом, у ФИО1 продолжительность стажа как лица, осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при стаже не менее 25 лет, составляет 25 лет 15 дней. Расчет: пенсионным органом зачтен стаж на соответствующих видах работ 23 года 10 месяцев 02 дня, спорные периоды, зачтенные судом составляют 1 год 2 месяца 13 дней. Стаж 25 лет у истца ФИО1 выработан в октябре 2021, следовательно и право истца на установление досрочной страховой пенсии по старости возникло в октябре 2021.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении № указано, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2021, пенсия назначается не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение N7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 г. по 2023 г. и далее.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2019 N 854-О, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (пункты 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

Из приведенного толкования следует, что "возникновение права на пенсию" в формулировке Приложения N 7 к Закону N 400-ФЗ означает выработку необходимого для назначения пенсии специального стажа.

Заявленное истицей требование о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 30.10.2024 года, по существу, означает, что, по мнению истца, истец приобретет такое право в эту дату. Учитывая обязательную силу решения суда (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также корреспондирующую праву истца на досрочную пенсию обязанность ответчика назначить истцу пенсию со дня возникновения права, суд полагает, что в таком виде заявленное истцом требование не может быть удовлетворено. При этом суд учитывает и тот факт, что для реализации права на досрочное назначение пенсии необходим не только 25-летний стаж педагогической работы, но и истечение периода ожидания реализации права на досрочную пенсию (ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, приложение N 7 к этому Закону, ч. 3 ст. 10 Закона N 3650-ФЗ), а также подача заявления о назначении пенсии (ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ).

С учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (23 года 10 мес. 02 дня), а также включенных судом настоящим решением (1 год 2 месяца 13 дней), требуемая продолжительность специального стажа (25 лет) приобретена истцом 29 октября 2021 г.

Защите подлежит только нарушенное право, при этом, порядок назначения и выплаты пенсии регламентирован пенсионным законодательством, связан с обращением заявителя в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с представлением необходимых документов.

Так как срок назначения пенсии истцу на момент принятия судебного решения не наступил, отсутствует нарушенное право ФИО1 на признание права на назначение пенсии на будущее время.

С учетом этого суд считает установить факт выработки ФИО1 25-летнего стажа педагогической работы, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.19. ч.1 ст. 30, по состоянию на 29 октября 2021.

В такой формулировке спор сторон будет разрешен, при этом не предрешается вопрос о возникновении у истца права на назначение пенсии, учитывая, что такого права у истца не было ни на 29.10.2021 (на эту дату истцом был выработан лишь необходимый стаж), ни на 21.10.2021 (дату подачи истцом заявления о назначении пенсии), ни на 13.07.2022 (дату принятия пенсионным органом решения).

В соответствии с абз. 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из представленных платежных документов, ФИО1 уплатила госпошлину при обращении с иском в суд в общем размере 900,00 руб., данные расходы подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № от 13.07.2022, которым ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы в календарном исчислении: с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ» в Костинской сельской администрации МО Алапаевское, с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ (декрет)» в Костинской сельской администрации МО Алапаевское, с 28.11.2011 по 10.12.2011 продолжительностью 13 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 12.03.2012 по 25.03.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 01.10.2012 по 14.10.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 31.01.2013 по 24.02.2013 продолжительностью 24 дня в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», и в части невключения периода работы с 15.08.1995 по 21.08.1995 продолжительностью 7 дней в должности учителя в Костинской средней общеобразовательной школе.

Включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 15.08.1995 по 21.08.1995 продолжительностью 7 дней в должности учителя в Костинской средней общеобразовательной школе, с 01.01.1999 по 30.06.1999 продолжительностью 6 месяцев и с 01.07.1999 по 31.12.1999 продолжительностью 6 месяцев в должности «вожатая и географ» в Костинской сельской администрации МО Алапаевское, с 28.11.2011 по 10.12.2011 продолжительностью 13 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 12.03.2012 по 25.03.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 01.10.2012 по 14.10.2012 продолжительностью 14 дней в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», с 31.01.2013 по 24.02.2013 продолжительностью 24 дня в должности учителя в МОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа».

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные на оплату государственной пошлины, в размере 900,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Е.Д. Подкорытова