Решение по делу № 2А-1496/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным решение МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1496/2025

УИД 05RS0038-01-2025-001529-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 15 мая 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителей ответчиков Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1, МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решение МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25, возложении обязанности оказать муниципальную услугу.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о постановке ее на учет в целях предоставления земельного участка как члену семьи погибшего участника специальной военной операции - ФИО4, посмертно награжденного Орденом мужества Указом Президента РФ от 06 августа 2022 г. № 523сс. Решением административного органа от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 5 пункта 2.8.2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 02 декабря 2024 г. № 1215, поскольку заявитель не зарегистрирована по месту жительства или пребывания на территории г. Махачкалы. Иных оснований отказа или замечаний к представленным документам не указано. Административный истец считает указанное решение незаконным и нарушающим ее права. Погибший ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства в г. Махачкале. Следовательно, основание отказа, связанное с местом регистрации самой заявительницы не соответствует положениям регионального закона и препятствует реализации предусмотренного законом права. С учётом вышеизложенного, истец просит признать незаконным решение МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Обязать МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдать ФИО3 решение о постановке ее на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно в г. Махачкале на основании заявления от 13 декабря 2024 г. № 51.01-МУ-4704-А/24 и приложенных к нему документов.

Определением суда от 18 марта 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Определением суда от 17 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врио начальника МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» ФИО5

Представители административных ответчиков Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1, МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 требования административного иска не признали, в удовлетворении иска просили отказать. МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» представлены в суд письменные возражения на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Стороной административного истца представлен отзыв на возражение на административный иск.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о постановке ее на учет в целях предоставления земельного участка как члену семьи погибшего участника специальной военной операции - ФИО4, награжденного Указом Президента РФ от 06 августа 2022 г. № 523сс Орденом мужества (посмертно).

Решением административного органа от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 5 пункта 2.8.2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 02 декабря 2024 г. № 1215, поскольку заявитель не зарегистрирована по месту жительства или пребывания на территории г. Махачкалы.

Иных оснований отказа или замечаний к представленным документам не указано.

ФИО3, выражая несогласие с отказом в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет участников специальной военной операции и членов их семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно в городе Махачкале», утвержденного постановлением администрации города Махачкалы от 02 декабря 2024 г. № 1215, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Положениями подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 7 части 2 ст.9 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 N 116 (в ред. от 10.06.2024) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, а также члены семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее соответственно - участники специальной военной операции, члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции) имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьей 9.1 настоящего Закона.

Согласно подп. 3 п.2 ст. 9.1 Закона Республики Дагестан к членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции относятся родители (усыновители).

В соответствии с частью 7 ст. 9.1 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 для постановки на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно заявитель или его представитель подает непосредственно в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками муниципального образования, в котором участник специальной военной операции на день завершения его участия в специальной военной операции был зарегистрирован по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания или через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг заявление по форме, утвержденной органом местного самоуправления, в котором указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность;

2) цель получения земельного участка в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;

3) дата смерти погибшего (умершего) участника специальной военной операции (в случае подачи заявления членом семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции);

4) сведения, подтверждающие родственные (семейные) связи с участником специальной военной операции (в случае подачи заявления членом семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции);

5) почтовый адрес, телефон для связи с заявителем.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя;2) документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя, - в случае подачи заявления представителем заявителя;

3) удостоверение ветерана боевых действий единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", - в случае подачи заявления участником специальной военной операции;

4) удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий", - в случае подачи заявления членом семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции;

5) документы, подтверждающие участие в специальной военной операции (выписки из приказов (справки) командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды участия в специальной военной операции);

6) документ о награждении участника специальной военной операции государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции (удостоверение к государственной награде, документы (сведения), в которых указаны основания награждения);

7) решение суда, вступившее в законную силу, об установлении факта постоянного проживания участника специальной военной операции на территории Республики Дагестан (в случае отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Республики Дагестан);

8) документ, подтверждающий гибель (смерть) участника специальной военной операции вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции, - в случае подачи заявления членом семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции;

9) документы, подтверждающие родство с погибшим (умершим) участником специальной военной операции (документ о заключении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), судебные решения и иные документы);

10) справка образовательной организации об обучении ребенка погибшего (умершего) участника специальной военной операции в образовательной организации по очной форме обучения с указанием даты начала и окончания обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения);

11) согласие заявителя на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"(п. 9 ст. 9.1 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. № 116).

Документы, указанные в части 8 настоящей статьи, представляются в орган местного самоуправления либо в многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг в нотариально заверенных копиях либо в копиях с одновременным предъявлением их подлинников. Регистрация и учет заявлений ведется органом местного самоуправления отдельно от заявлений других категорий лиц. Заявитель вправе состоять на учете только в одном органе местного самоуправления. Ведение учета заявителей, подавших заявление и имеющих право получить земельный участок в собственность бесплатно, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления (п. 9 ст. 9.1 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. № 116).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением земельных участков в собственность бесплатно в г. Махачкале регулируются административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет участников специальной военной операции и членов их семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно в городе Махачкале", утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02 декабря 2024 г. № 1215 (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, оснований для снятия с учета.

Так, согласно Административному регламенту решение об отказе в постановке участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции на учет принимается по следующим основаниям:

1) непредставление (представление не в полном объеме) участником специальной военной операции, членом семьи участника специальной военной операции или представителем документов, предусмотренных пунктами 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 настоящего Регламента, и (или) представление таких документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.6 настоящего Регламента;

2) представление участником специальной военной операции, членом семьи участника специальной военной операции или представителем недостоверных сведений о праве участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции на получение земельного участка;

3) отсутствие у участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции права на получение земельного участка;

4) участник специальной военной операции, член семьи участника специальной военной операции состоит на учете в другом уполномоченном органе;

5) заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории города Махачкалы или по месту пребывания на территории города Махачкалы;

6) ранее заявителю предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II- БД № 272759.

13 июня 2022 г. ФИО6 погиб в Луганской области пгт. Врубовка, что подтверждается сообщением Командира войсковой части 09870 от 17 июня 2022 г. № 636 и свидетельством о смерти от 24 июня 2022 г.

Согласно выписке из Указа Президента Российской Федерации «О награждении государственными наградами Российской Федерации от 06 августа 2022 г. № 523сс ФИО4 награжден Орденом мужества (посмертно).

Административному истцу ФИО3 выдано удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, которое дает ей право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.8.2 Административного регламента заявитель ФИО3 не зарегистрирована по месту жительства на территории города Махачкалы или по месту пребывания на территории города Махачкалы.

Вместе с тем, согласно подп. 1 п. 1.2.4. Административного регламента участник специальной военной операции, член семьи участника специальной военной операции имеют право встать на учет в целях получения земельного участка при условии, что участник специальной военной операции (погибший (умерший) участник специальной военной операции) на день завершения своего участия в специальной военной операции был зарегистрирован по месту жительства на территории города Махачкалы, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории города Махачкала.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. № 116 в редакции на 10 июня 2024 г.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец ФИО3 обратилась за муниципальной услугой как член семьи погибшего участника специальной военной операции ФИО4, который на день гибели в специальной военной операции был зарегистрирован по месту жительства на территории города Махачкалы, что не опровергнуто иными доказательствами, суд исходит из того, что доводы об отказе в постановке на учет ФИО3 для предоставления земельных участков в собственность бесплатно в г. Махачкале, выраженные в оспариваемом решении административного ответчика, являются незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 13 декабря 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 21 января 2025 г. № 51.18/02-186/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Обязать МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 13 декабря 2024 г. о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в городе Махачкале.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года