№ 2а-1394/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001488-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решениями Администрации Вологодского муниципального округа №, № от 20.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв. м и 1684 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (не отображена береговая полоса пруда, которая не подлежит приватизации, земельный участок ограничит доступ к водному объеку).

Кроме того, решением Администрации Вологодского муниципального округа № от 20.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1175 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (не учтено местоположение объектов, статус которых не определен, права заявителем не подтверждены).

Также решением Администрации Вологодского муниципального округа № от 20.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (не учтен Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов).

Не согласившись с отказом, ФИО1 23.06.2023 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения №, №, №, № от 20.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 3000 кв. м, 1684 кв. м, 1175 кв. м, 3000 кв. м; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданным ФИО1 заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 3000 кв. м, 1684 кв. м, 1175 кв. м, 3000 кв. м.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № 1057 утверждены Правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно градостроительному регламенту которых испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона населенного пункта», для которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «ведение огородничества – 13.1». В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона», какие-либо водные объекты отсутствуют. В ЕГРН не содержатся сведения о сооружении коммунального хозяйства – контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов. Доказательств того, что указанное сооружение включено в границы образуемого земельного участка или пересекает его границы, административным ответчиком не представлено. В действующем Генеральном плане Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района также отсутствует пересечение контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов с запрашиваемым участком. В ЕГРН не содержатся сведения об указанном сооружении, на кадастровом учете объект не стоит. Доказательств того, что объект включен в границы образуемого земельного участка или пересекает его границы, административным ответчиком не представлено. При этом в оспариваемых решениях отсутствуют претензии к форме, формату или требованиям по подготовке представленной схемы.

Административный истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что испрашиваемые участки площадью 3000 кв. м и 1684 кв. м находятся в береговой полосе. В случае предоставления ФИО1 данных участков доступ к водному объекту будет ограничен. Кроме того, спорный земельный участок площадью 1175 кв. м используется третьими лицами. Также на территории испрашиваемого участка площадью 3000 кв. м предусмотрена контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, однако конкретного расположения контейнерной площадки на данный момент не установлено.

Представитель заинтересованного лица – Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области - в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч. 7 ст. 6 Водного кодекса РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законными оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного отказ Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельных участков, а также того, что административным истцом не отображена береговая полоса пруда, которая не подлежит приватизации; не учтён генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, не учтено местоположение объектов, статус которых не определен, права заявителем не подтверждены, не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявлений административного истца в письмах не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации Вологодского муниципального округа №, №, №, № от 20.06.2023 в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 3000 кв. м, 1684 кв. м, 1175 кв. м, 3000 кв. м.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданным ФИО1 заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 3000 кв. м, 1684 кв. м, 1175 кв. м, 3000 кв. м с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.