Решение по делу № 2А-6535/2022 от 14.10.2022 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2а-6535/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008668-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием административного истца ВН, представителя административного истца – ВН – МА, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ЕИ, представителя заинтересованного лица – МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» - МВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВН к Благовещенской городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании недействительным заключения комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, к администрации г. Благовещенска о признании недействительным постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

ВН обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указа в обоснование, что она является собственником жилого помещения - квартиры общей площадью 49 кв.м., расположенной на первом этаже двухквартирного дома по адресу: ***, а также земельного участка общей площадью 1500 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов, с кадастровым номером ***. Собственником квартиры № *** является администрация города Благовещенска. Данная квартира не эксплуатируется с 1999 года, то есть в ней с указанного времени никто не проживает, жилое помещение отключено от центрального отопления, окна и входная дверь в квартиру выбиты, периодически заколачиваются истцом фанерой во избежание проникновения в нее лиц без определенного места жительства и иных лиц, имеющих асоциальную направленность в поведении. Отсутствие надлежащего обслуживания квартиры № *** в указанном двухквартирном жилом доме со стороны собственника в течение длительного времени привело к разрушительным последствиям не только этого жилого помещения, но и квартиры, принадлежащей истцу, поскольку ее квартира имеет с муниципальной квартирой № *** общие смежную стену перекрытия; чердачное перекрытие; фундамент; центральное отопление. Истец неоднократно обращалась к ответчику с соответствующими заявлениями и жалобами, в которых содержалась просьба привести принадлежащее ему жилое помещение в удовлетворительное техническое и косметическое состояние, поскольку ее жилому помещению - квартире № *** причинен значительный вред из-за ненадлежащего содержания соседней квартиры ее собственником. Такие обращения направлялись истцом в адрес администрации г. Благовещенска 10.03.2010 года, 26.09.2013 года, 24.03.2015 года, 20.02.2020 года, в письменных ответах должностных лиц административный ответчик признавал свое право собственности на спорное жилое помещение, а в его информационных письмах от 22.04.2015 года и от 19.03.2020 года указано, что согласно заключению городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.10.2013 года № 21 жилые помещения №1 и №2 по ул. *** признаны подлежащими капитальному ремонту. Между тем, постановлением администрации города Благовещенска Амурской области № 2444 от 18.05.2022 года многоквартирный дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу. Данное постановление основано на заключении Благовещенской городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - межведомственная комиссия) № 139 от 13.05.2022 года, которым многоквартирный дом по адресу: *** признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным разделом 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с чем - непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В свою очередь решение межведомственной комиссии основано на заключении специализированной организации ООО «ИТК «Феникс» от 06 сентября 2021 года. Административный истец полагает указанное заключение незаконным, не соответствующим требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года по следующим основаниям: несущие и ограждающие конструкции должны находиться в работоспособном состоянии и обеспечивать несущую способность, надежность и безопасное пребывание граждан; наружные ограждающие конструкции должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой оды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств». Такие мотивы приведены специализированной организацией в заключении в качестве оснований для постановки следующего вывода: «с учетом значительного физического износа многоквартирного дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), основываясь на пунктах 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, полный моральный износ в виде несоответствия современным строительным, противопожарным, санитарным нормам, а также истечение предельного срока эксплуатации здания, при рассмотрении вопроса и пригодности дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Такой вывод постановлен специализированной организацией, как указано на стр. 14 заключения «в процессе проведения технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома». Между тем, вывод об истечении предельного срока эксплуатации здания не соответствует требованиям действующего законодательства РФ в указанной части и является надуманным по следующим основаниям: сведения, изложенные в заключении специализированной организации на стр. 7-8 относительно характеристик и конструктивных решений объекта исследования не соответствуют действительности в части, и опровергаются заключением судебно-строительной экспертизы по гражданскому делу № 2-1602/2021 по исковому заявлению ВН к администрации г. Благовещенска, находящемуся в производстве Благовещенского городского суда, из которого следует, что перекрытия здания выполнены из ж/б плит (из заключения специализированной организации - перекрытия деревянные). Согласно данным, приведенным в таблице № 1 к Правилам оценки физического износа жилых зданий, утвержденным приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года N 446, «Классификация жилых зданий по капитальности» срок службы каменных зданий с каменным/бетонным фундаментом, с каменными/кирпичными стенами, с железобетонным перекрытием составляет 150 лет. Учитывая год постройки здания 1969, вывод специализированной организации об истечении предельного срока эксплуатации здания не соответствует действительности и подлежит критической оценке. Подлежит принятию во внимание, что судебным экспертом в заключении от 20.08.2021 года постановлен вывод (стр. 12) о том, что по результатам обследования жилого дома по ул. *** были выявлены такие дефекты и повреждения, которые свидетельствуют о необходимости полного капитального ремонта здания по предварительно разработанному проекту в связи с потерей нормативной несущей способности основных конструкций, а также для дальнейшего безопасного проживания жильцов. Кроме того, не подтвержден документально вывод специализированной организации в заключении от 06.09.2021 года в части установления физического износа жилого дома, в котором расположена квартира истца, который по мнению специалистов ООО «ИТК «Феникс» составляет 77%, что указывает на аварийное состояние. В указанной части такой вывод также не соответствует действительности и опровергается заключением судебной строительно-технической экспертизы, проведенной по делу № 2-1602/2021, согласно которой при расчете общего физического износа здания такой износ составил 61,05%, что согласно п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий», утвержденных приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 11970 года № 404 позволяет привести аварийное здание в состояние, пригодное для проживания граждан, путем проведения капитального ремонта. Изложенное достоверно свидетельствует о несостоятельности выводов специализированной организации ООО «ИТК «Феникс» о необходимости сноса здания в связи с его ветхостью и аварийным состоянием. Также, специалистами ООО «ИТК «Феникс» не осуществлялся фактический осмотр спорного жилого дома. Кроме того, заключение межведомственной комиссии от 13.05.2022 года не содержит информации о голосовании по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного, просит суд признать недействительным заключение Благовещенской городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда № 139 от 13.05.2022 года; признать недействительным постановление администрации города Благовещенска Амурской области № 2444 от 13.05.2022 года.

В судебном заседании административный истец, ее представитель на требованиях административного искового заявления настаивали, просили административные исковые требования удовлетворить. В дополнение указали, что оснований для сноса жилого помещения не имеется, квартира административного истца находится в пригодном для проживания состоянии. Административный истец неоднократно подавала жалобы в администрацию города Благовещенска по факту приведения второй квартиры в надлежащее состояние. Село Белогорье попадает в зону затопления. В 2013 году вода заходила в подполье. Судебной строительной экспертизой было установлено, что по совокупности признаков состояние жилого дома в целом можно оценить как аварийное и более того необходимо в ближайшее время выполнить противоаварийные мероприятия для предотвращения риска внезапного обрушения несущих конструктивных элементов здания (перекрытие, стены, кровля). Между тем, из экспертного заключения не следует, что здание является аварийным и подлежащим сносу, напротив, множественные выводы эксперта по всем позициям оценки свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления функциональной способности жилых помещений для дальнейшего проживания в них граждан.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 в разделе IV Положения установлен Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно указанному порядку, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения). Как следует из материалов дела 23.11.2020 года ВН обратилась в Благовещенский городской суд к администрации города Благовещенска с исковым заявлением о возложении обязанности провести капитальный ремонт в соответствии с заключением ООО «Амуроценка», уборку придомовой территории, взыскании убытков. В ходе рассмотрения указанного дела была назначена строительно-техническая экспертиза. Судебной строительной экспертизой было установлено, что по совокупности признаков состояние жилого дома в целом можно оценить как аварийное и более того необходимо в ближайшее время выполнить противоаварийные мероприятия для предотвращения риска. Руководствуясь данным выводами эксперта, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» направило в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда заявление о рассмотрении вопроса пригодности/непригодности для проживания муниципального жилого помещения расположенного по адресу: ***. В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения данного вопроса был заключен муниципальный контракт № 52/2021 от 24.08.2021 года на выполнение работ по обследованию технического состояния конструкций зданий многоквартирных домов, по результатам которого было получено заключение технического обследования дома, которое было положено в основу заключения № 179 от 18.10.2021 года. Решением Благовещенского городского суда от 28 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным заключения № 179 от 18.10.2921 года и постановления администрации № 4306 от 25.10.2021 года отказано. Апелляционным определением Амурского областного от 07.04.2022 года решение Благовещенского городского суда от 28 декабря 2021 года отменено, по основанию не извещения истца как собственника жилого помещения о дате и времени осмотра жилого помещения. Межведомственная комиссия в рамках исполнения апелляционного определения Амурского областного суда от 07.04.2022 года по делу № 2а- 9300/2021 на заседании 13.05.2022 повторно рассмотрено заявление МКУ «БГАЖЦ» по вопросу пригодности/непригодности для проживания жилых помещений, расположенных по адресу: ***. О дате и времени рассмотрения (выезда Комиссии) собственник квартиры № *** (ВН) была оповещена письмом исх. 06.05.2022 № 05-19/25 06, а также 12.05.2022 устно по тел. ***. В назначенное время (13.05.2022 с 15-00 до 17-00 час.) Комиссией был осуществлен выезд на адрес: ***. Собственник квартиры № *** (ВН) в работе Комиссии не участвовала, в жилом помещении отсутствовала. В период дозвона с 15:40 до 15:48 ч. телефон был отключен. Нарушений в действиях городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда не имелось. Процедура признания дома аварийным проведена в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, считает несостоятельным довод о том, что специалистами ООО «ИТК «Феникс» фактически не проводилось обследование дома, поскольку на странице 46 экспертного заключения указано, что производился визуальный осмотр и фотофиксирование повреждений элементов конструкций. Также 06.09.2013 году указанный дом был обследован ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и составлен акт визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (паводка, ливневых дождей), из которого следует, что имеется вероятность повреждения несущих конструкций массового распространения, влияющих па несущую способность. Степень повреждения конструктивных элементов 100%. На основании изложенного, администрация города Благовещенска полагает, что со стороны истца не представлено доказательств того, что дом, расположенный по адресу: ***, не является аварийным. Доводы искового заявления опровергаются двумя экспертными заключениями. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» - МВ выразила несогласие с требованиями административного иска, поддержав позицию представителя администрации г. Благовещенска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском ВН не пропущен.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановлением мэра г. Благовещенска от 14.03.2006 N 727 создана городская межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - Комиссия).

Комиссия не является самостоятельным юридическим лицом по смыслу статьи 48 ГК РФ и не обладает правоспособностью юридического лица. Следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация г. Благовещенска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В разделе 4 указанного Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в соответствии с пунктом 45 Положения предоставляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацами третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 43 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Как указано в абз.3 п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании абз. 7 п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира № ***, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: ***.

Указанный многоквартирный дом состоит из двух квартир.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2021 квартира № *** принадлежит на праве собственности администрации города Благовещенска.

Из материалов дела следует, что представитель собственника МУ «БГАЖЦ» 31.08.2021 года, обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности/непригодности для проживания жилого помещения по адресу: ***. К заявлению прилагались технический паспорт, копия судебной строительно-технической экспертизы от 20.08.2021 года.

Из акта обследования помещения (многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***) № 139 от 13.05.2022 года следует, что согласно выводам специализированной организации ООО «Инженерно- техническая компания «Феникс», с учетом значительного физического износа и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, здание многоквартирного дома в целом находится в аварийном состоянии, в том числе: искривление вертикальных линий стен, отдельные трещины в стенах фасада шириной раскрытия более 5 мм, разрушение отмостки по всему периметру здания, искривление горизонтальных линий цоколя, развитие деформации фундамента, отдельные трещины в надземной части фундамента, биологическое повреждение цоколя, ослабление креплений кровельных листов к обрешотке, неплотное их прилегание, перекос оконных и дверных проемов, общий износ печного оборудования, трещины кирпичной кладки печи, частичное разрушение, износ системы электрооборудования, отдельные трещины в стенах помещений шириной раскрытия более 10 мм, износ (механическое истирание) деревянных полов, прогибы, просадка, поражение гнилью досок пола и несущих конструкций полов, перепады высотных отметок напольного покрытия более 5 мм, прогиб (провисание) перекрытия более 35 мм, трещины в местах опирания перекрытия на несущие конструкции. Общее техническое состояние здания - аварийное.

В соответствии с заключением городской межведомственной комиссии № 139 от 13.05.2022 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 18.05.2022 г. № 2444 многоквартирный дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, с указанными заключением городской межведомственной комиссии № 139 от 13.05.2022 г., постановлением администрации г. Благовещенска от 18.05.2022 г. № 2444, суд не соглашается.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно приведенной норме Правительство РФ постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с Положением № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания МКД аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения №47.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

При этом абзацем 5 пункта 7 Положения № 47 установлен, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что административный истец, как собственник жилого помещения, была привлечена к работе в комиссии.

В соответствии с пп. 6 п. 2.5 Положения о городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, утверждённого постановлением Мэра города Благовещенска от 14.03.2006 N 727, секретарь Комиссии уведомляет собственника жилого помещения посредством телефонной связи о времени и месте проведения заседания Комиссии не позднее 2 дней до даты проведения Комиссии.

Представленный административным ответчиком реестр почтовых отправлений от 07.05.2022 г. не содержит достоверных сведений о приёме почтовой организацией почтового отправления в адрес ВН, а представленная детализация звонков/смс-сообщений не подтверждает факт надлежащего извещения административного истца в установленном данным Положением порядке, поскольку в целом не содержит сведений о совершённом в адрес административного истца телефонном звонке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение приведённых положений нормативно-правовых актов ВН не была надлежащим образом извещена административным ответчиком о времени и месте осмотра принадлежащего ей жилого помещения межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации.

Также, при изучении судом заключения ООО «Инженерно- техническая компания «Феникс» установлено, что при обследовании многоквартирного дома специалисты пришли к выводу, что несущие конструкции покрытия деревянные. Вместе с тем, согласно техническому паспорту жилого помещения – ***, материал перекрытия – бетонные сборные. Фотоматериалы, подтверждающие вывод о том, что несущие конструкция покрытия – деревянные, к заключению не приложены. Также, в ходе судебного разбирательства по неоднократным запросам суда ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» не были представлены доказательства фактического выезда специалистов для осмотра многоквартирного дома ВН Также суд полагает обоснованными ссылки административного истца на неверное установление специалистами ООО «ИТК «Феникс» способа отопления многоквартирного дома как печного, в то время как жилое помещение ВН, согласно техническому паспорту, отапливается централизованно. Также представленный по судебному запросу приказ № 165-0 от 21 августа 2021 г. не является достоверным документом, подтверждающим фактический выезд экспертов на осмотр дома и не соответствует по своему содержанию представленному в приложениях к заключению № ФО 815-08-2021 приказу № 121 от 24 августа 2021 г. ООО «ИТК «Феникс» о направлении специалистов АВ и ВВ для осмотра дома административного истца. Указанные многочисленные несоответствия в заключении ООО «Инженерно- техническая компания «Феникс» фактическим обстоятельствам дела вызывают у суда сомнения в достоверности выводов специалистов данной экспертной организации о реальном состоянии многоквартирного дома административного истца; суд ставит под сомнение сам факт непосредственного осмотра многоквартирного дома № *** специалистами ООО «ИТК «Феникс» специалистов АВ и ВВ, что исключает возможность обоснования выводов об аварийности многоквартирного дома и необходимости его сноса заключением специалистов ООО «ИТК «Феникс» от 6 сентября 2021 г.

Кроме того, согласно заключению специалиста (рецензента) ИП АА от 01 июля 2022 года, заключение экспертов ООО «Инженерно- техническая компания «Феникс» по результатам проведенной строительно-технической экспертизы, судя по представленным документам, выполнено с нарушениями методики проведения подобного рода исследований, а сделанные выводы являются научно необоснованными, не ясными и не полными. Таким образом, заключение выполнено с нарушением ст. 8. И ст. 25 ФЗ «О государственной судебной экспертной деятельности в РФ».

Согласно заключению эксперта ИП ИМ от 20 августа 2021 года № ШИФР Э-13-08-2021, которое в том числе послужило основанием для проведения процедуры проведения оценки соответствия жилого помещения № ***, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом., требованиям, следует, что физический износ здания в целом на момент проведения обследования составил 61%. Согласно таблице, указанной в п.12 «Методика определения физического износа гражданских зданий», утвержденная приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР 27 октября 1970г. № 404 при физическом износе 61-80% примерная стоимость капитального ремонта от стоимости конструктивных элементов нового здания равна 93-120%. Поэтому проведение каких-либо ремонтных работ в жилом здании экономически не целесообразно. Состояние несущих конструктивных элементов здания в целом- аварийное, а ненесущих – весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. В ближайшее время необходимо выполнить, по предварительно разработанному проекту специализированной организацией, противоаварийные мероприятия для предотвращения риска внезапного обрушения несущих конструктивных элементов здания (перекрытие, стены, кровля).

Оснований ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных в заключении судебной строительно-технической экспертизы, выполненной ИП ИМ, у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж работы в соответствующих областях экспертизы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Экспертное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении эксперта документов, основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе. В подтверждение представлены соответствующие фотоматериалы. Каких-либо противоречий в выводах эксперта суд не усматривает.

Таким образом, заключение Благовещенской городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 13.05.2022 года № 139 и постановление администрации города Благовещенска Амурской области от 18.05.2022 года № 2444 не соответствуют требованиям закона, поскольку были вынесены как с нарушением процедуры принятия таких решений, так и без всестороннего и установления реального состояния многоквартирного дома по адресу: *** – и нарушают права административного истца как собственника жилого помещения в данном жилом доме, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В качестве способа восстановления нарушеных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанности: провести в установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» порядке повторную оценку и обследование многоквартирного дома по адресу: *** – по заявлению МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 31 августа 2021 г.; принять в порядке и сроки, установленные п.п. 7, 42 – 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом решение об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: *** – требованиям, установленным названным Положением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ВН к Благовещенской городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным заключение Благовещенской городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 13 мая 2022 г. № 139 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: *** – аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска Амурской области от 18 мая 2022 г. № 2444 о признании многоквартирного дома по адресу: *** – аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанности:

- провести в установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» порядке повторную оценку и обследование многоквартирного дома по адресу: *** – по заявлению МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 31 августа 2021 г.;

- принять в порядке и сроки, установленные п.п. 7, 42 – 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом решение об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: *** – требованиям, установленным названным Положением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 г.