УИД 61RS0011-01-2022-002667-77 Дело №2а-1859/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Героевой О.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату г.Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, призывной комиссии по мобилизации Белокалитвинского района Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к военному комиссариату г.Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, призывной комиссии по мобилизации Белокалитвинского района Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации, незаконной повестки, отмене мобилизационного предписания, обязании ответчиков вынести решение об освобождении его от военной службы. В обоснование своих требований указал, что 27.04.2007 истец был призван для прохождения срочной военной службы, проходил военную службу в воинском звании - рядовой. 16.10.2007 он был досрочно комиссован в запас по состоянию здоровья. В период времени с 24.09.2007 по 10.10.2007 и с 31.10.2007 по 12.11.2007 находился в госпитале и фактически не проходил военную службу. На основании выписного эпикриза и свидетельства о болезни № 657 от 29.10.2007 гарнизонной военно-врачебной комиссией ФГУ «377 ВГ СКВО», истцу было дано заключение ВВК: а) брюшные спайки после операции срединной лапаротомии, аппендэктомии, санации и дренарирования брюшной полости по поводу острого гангренозно-перфоративного аппендицита, разлитого серозного перитонита: релапаротимии по поводу тонкокишечной непроходимости и межкишечного абсцесса, с незначительным нарушением функции. Заболевание получено в период прохождения службы. Продольное плоскостопие второй степени обеих стоп с деформирующим артрозом суставов средних отделов стоп первой стадии, общее заболевание. Истцу была установлена категория годности к военной службе: В-ограничено годен к военной службе, повторному медицинскому освидетельствованию не подлежит. 26.09.2022 в 16 часов истец прибыл по телефонному звонку в Администрацию Коксовского сельского поселения, где ему вручили повестку о явке во Дворец Культуры г.Белая Калитва, куда прибыл 26.09.2022 в 17 часов, где ему вручили повестку в 20 часов на 27.09.2022 на 05 часов 00 минут для прибытия в военкомат для отправки. Истец без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия у него оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, он был призван на военную службу. Должностными лицами военного комиссариата было проигнорировано его заявление о том, что он ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья и может лишь быть мобилизован в лишь случае военного времени. Боевого опыта истец не имеет, т.к. он при прохождении службы не участвовал при проведении боевых действий. Должностные лица военного комиссариата указали, что у него отсутствует право обращаться с такими заявлениями. 26.09.2022 ему было выдано мобилизационное предписание, и в этот же день на основании Пост. №2с от 28.01.2022 он был призван на военную службу по мобилизации (в военное время), отправлен в в/ч 91706 п.Персиановский Ростовской области. 04.10.2022 он обратился через сайт госуслуги с жалобой на его мобилизацию. Согласно ответу комиссии по вопросам частичной мобилизации Ростовской области, следует, что истец жалоб на свое здоровье не высказывал, от направления в МБУЗ Белокалитвинского района ЦРБ, что не соответствует действительности. При проведении мобилизационных мероприятий должно проводиться медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, устанавливаться наличие или отсутствие у них оснований для признания их временно негодными к военной службе. Не проведение его медицинского освидетельствования является нарушением его права на охрану здоровья, гарантированного статьей 41 Конституции РФ. Кроме того, 28.09.2022 ему было выдано мобилизационное предписание (МП-20), в котором указаны лишь номер ВУС – 838037, наименование и код должности – водитель, звание рядовой, Ф.И.О. истца и год рождения, иные требуемые данные не внесены. В мобилизационном предписании не заполнены имеющие существенное значение строки о времени и месте прибытия. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации (частичной мобилизации) военного комиссариата города Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области о призыве его на военную службу; признать незаконной и отменить повестку военного комиссариата города Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области о его явке для отправки к месту прохождения военной службы, признать незаконным и отменить мобилизационное предписание (МП-20) от 28.09.2022, обязать ответчиков вынести решение об освобождении истца от призыва на военную службу по мобилизации в связи с его негодностью для её прохождения.

В судебное заседание административный истец, не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя. Представитель административного истца по ордеру адвокат Васютин С.В. поддержал административный иск с учетом его уточнения, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражении.

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области по доверенности ФИО2, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на административный иск.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации Белокалитвинского района Ростовской области по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям. На момент призыва на военную службу по мобилизации ФИО1 пребывал в запасе, с 20.11.2007 состоял на воинском учете с категорией В-ограниченно годный к военной службе, не имел оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, жалоб на состояние здоровья не предъявлял, медицинских документов, подтверждающих получение травм, увечий, контузий и иных изменений его состояния здоровья с 2007 года не представлял. Правила организации медицинского обеспечения граждан, подлежащих мобилизации, установлены приказом Минздрава Ростовской области от 21.09.2022 № 1686, согласно которым граждане, изъявившие на пункте сбора жалобы на состояние здоровья, направляются для обследования в первоочередном порядке в медицинские учреждения. Срок данного обследования определен в 2 дня. По итогу медицинских мероприятий, врачи-специалисты выносят заключение о категории годности гражданина к военной службе по мобилизации с соблюдением норм Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». При этом, Федеральный закон от 26.02.1996 №31-ФЗ не предусматривает медицинское освидетельствование граждан при мобилизации. Данные мероприятия производятся по документально подтвержденным жалобам гражданина. Истец при явке 26.09.2022 в военный комиссариат не предъявлял жалобы на состояние здоровья, в связи с чем правовых оснований проводить в отношении него какие-либо мероприятия медицинского характера не имелось. 27.09.2022 истец в составе мобилизационной команды отправлен в распоряжение командира войсковой части для прохождения военной службы по мобилизации. Гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации, в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации, проводится медицинский осмотр. Граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней (раздел II приложения №1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565), предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом. Медицинское освидетельствование граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, проводится по соответствующим графам расписания болезней (раздел 1 Общие положения приложение № 1 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565). Призыву подлежат граждане с установленными категориями годности к военной службе «А», «Б», «В», согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, с целью исключения увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, проводится силами медицинской службы воинской части. Таким образом, призыв истца на военную службу по мобилизации произведен в полном соответствии с действующим законодательством.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

В соответствии с положениями ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане обязаны:

1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п.3).

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п.4).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п.5).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п.8).

В судебном заседании установлено, что 27.04.2007 был призван на срочную военную службу, признан Б-3 годным к прохождению военной службы. Военную службу по призыву проходил в войсковой части 10885. 29.10.2007 комиссией ВВК ФГУ «377 ВГ СКВО» ФИО1 признан В-ограниченно годным к военной службе и 16.11.2007 уволен с военной службы.

С 20.11.2007 ФИО1 находился на воинском учете в военном комиссариате города Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, имеет воинское звание – рядовой, 2-ую категорию запаса, группа учета РА, состав – солдат, воинская должность и военно-учетная специальность – водитель автомобилей ЗИЛ 131 (полное кодовое обозначение ВУС 837037 А (л.д.14), также имеет специальность слесаря по ремонту автомобилей.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена частичная мобилизация.

25.09.2022 г. в военный комиссариат г.Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов РО поступило распоряжение военного комиссара Ростовской области о дополнительной поставке в воинские части с 26.09.2022 по 28.09.2022 граждан, пребывающих в запасе, оповещение и поставку граждан проводить согласно ВУС.

ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов истец прибыл по телефонному звонку в Администрацию Коксовского сельского поселения, где ему вручили повестку о явке в дворец культуры <адрес>, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов.

Далее административный истец вызван повесткой военного комиссариата о необходимости явиться 27.09.2022 г. к 5 час. 00 мин. в военный комиссариат по адресу: <...> (л.д.8).

При выполнении ФИО1 обязанности, предусмотренной ст.10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», о необходимости явки в указанное в повестке дату и время, административным истцом жалоб на состояние здоровья, документов, подтверждающих наличие оснований для проведения медицинского освидетельствования и военно-врачебной экспертизы, в момент его нахождения в военкомате, сборном пункте, не заявлялось и не представлено, доказательств обратного суду представлено не было.

27.09.2022 года ФИО1 в составе мобилизационной команды отправлен военным комиссариатом Белокалитвинского и Тацинского районов в распоряжение командира войсковой части 91706 для прохождения военной службы по мобилизации.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» содержится перечень граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе признанным временно не годным к военной службе по состоянию здоровья на срок до шести месяцев.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2).

В силу статьи 18 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;

успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;

успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;

не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;

прошедших альтернативную гражданскую службу;

женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Согласно п.50 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 №719 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565

призыву по мобилизации подлежат граждане с установленными категориями годности к военной службе А, Б и В.

Гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации, в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации, проводится медицинский осмотр. При выявлении таковых комиссия по мобилизации может направить гражданина на медицинское освидетельствование в специализированное медицинское учреждение.

Граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней (раздел II приложения № Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565), предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом.

Медицинское освидетельствование граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, проводится по соответствующим графам расписания болезней (раздел I Общие положения, приложение № 1 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565).

Медицинское освидетельствование граждан, призванных на военную службу по мобилизации, проводится по графе III расписания болезней.

Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» обязательного медицинского освидетельствования при мобилизации не предусматривает.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, с учетом отсутствия жалоб у административного истца ФИО1 на состояние здоровья, документов, подтверждающих наличие оснований для проведения медицинского освидетельствования и военно-врачебной экспертизы, в момент его нахождения в военкомате, сборном пункте, учитывая также то, что состоя на воинском учете ФИО1 военный комиссариат не извещал об изменении своего состояния здоровья, а также то, что наличие категории годности В не препятствует призыву на военную службу по частичной мобилизации, суд приходит к выводу о том, что у административных ответчиков отсутствовала обязанность для проведения медицинского освидетельствования и проведения военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе по состоянию здоровья в отношении ФИО1

Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, с целью исключения увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, проводится силами медицинской службы воинской части.

Довод представителя административного истца о том, что мобилизационное предписание не законно и подлежит отмене, поскольку в нем не заполнены строки о времени и месте прибытия, не свидетельствует о его незаконности.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика соответствуют закону, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к военному комиссариату г.Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, призывной комиссии по мобилизации Белокалитвинского района Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Белокалитвинского района Ростовской области, незаконной повестки военного комиссариата г.Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, отмене мобилизационного предписания, обязании ответчиков о вынесении решения об освобождении его от военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Малова

Мотивированное решение составлено 24.10.2022 года.