№ 2а-1566/2023

УИД:46RS0011-01-2023-001588-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения и обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проведенной поверки установлено, что в нарушение ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 Закона «О водоснабжении», п. 4 Правил, <адрес> проект схемы водоснабжения и водоотведения на территории ФИО2 сельсовета <адрес> не разработан и не утвержден, что подтверждается информацией гарантирующей организации – МУП ЖКХ «Родник», администрации ФИО6 сельсовета <адрес>. В связи с этим прокурором района в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором поставлен вопрос о необходимости разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения, в том числе ФИО2 сельсовета <адрес>, которое рассмотрено, однако не удовлетворено ввиду отсутствия финансовых средств, выделенных на указанные цели. Длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес>, а также его утверждения со стороны администрации Курского района приводит к отсутствию информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, что в частности препятствует осуществлению необходимого ремонта и реконструкции сетей и может привести к непоправимым негативным последствиям, а также влечет нарушение прав жителей ФИО2 сельсовета <адрес> на получение качественной питьевой воды. Просит признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес> и обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Курского районного прокурора Курской области Ховалкин С.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Курского района Курской области, представитель заинтересованного лица ФИО7 будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.38 Федерального закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).

Частью 1 статьи 12 этого Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно пункту 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 2 ст.42 Закона о водоснабжении и водоотведения на органы местного самоуправления поселения, городского округа была возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить, зоны ее деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения) (далее Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 782), схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом пунктом 3 Правил N 782 определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 782), схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 782.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что Администрацией Курского района Курской области не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории ФИО2 сельсовета <адрес>, что подтверждается сообщениями ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации ФИО2 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту прокурором Курского района в адрес главы Курского района Курской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес> требуются значительные финансовые средства, предусмотреть которые при исполнении бюджета <адрес> в 2022 году не представилось возможным. Одновременно сообщено, что в 2022 году Администрацией Курского района Курской области исходя из возможностей бюджета района разработана и утверждена схема теплоснабжения п.<адрес> сельсовета <адрес>. При исполнении бюджета <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в текущем финансовом году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложившейся геополитической ситуацией и ее негативным влиянием на экономику, а также в связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ налогового законодательства существуют риски недопоступления в 2023 году налоговых доходов местных бюджетов в запланированном объеме (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уже отмечается снижение поступления налоговых доходов в бюджет района к уровню 2022 года за аналогичный период более 8 миллионов рублей), что сказывается на возможности бюджета района и которые в настоящее время крайне ограничены. Одновременно сообщено, что при исполнении бюджета Курского района Курской области в 2023 году, с учетом дополнительного поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет района, Администрация Курского района Курской области вернется к рассмотрению вопроса по разработке актуальных схем для всех сельских муниципальных образований <адрес>.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес> со стороны Администрации Курского района Курской области приводит к отсутствию информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, что в частности препятствует осуществлению необходимого ремонта и реконструкции сетей и может привести к непоправимым негативным последствиям, а также влечет нарушение прав жителей ФИО2 сельсовета <адрес> на получение качественной питьевой воды.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в связи с чем следует признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес> и обязать Администрацию Курского района Курской области разработать проект схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес> и утвердить схему водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес>.

При этом в соответствии со ст.178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес> и утвердить схему водоснабжения и водоотведения ФИО2 сельсовета <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья