Решение по делу № 2А-3838/2023 от 02.11.2023 - об освобождении от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от <дата>, в рамках исполнительного производства №-ИП.

Дело № 2а-3838/2023

УИД: 68RS0001-01-2023-004758-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе председательствующего судьи Тютюкиной С.В., при секретаре Пантелеевой Ж.И., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты и семейной политики по Тамбовской области об освобождении от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты и семейной политики в своем исковом заявлении просит об освобождении от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указало, что на основании решения Октябрьского районного суда г. Тамбова судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – возложение на Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С целью исполнения решения суда в части обеспечения ФИО3 жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ с последней была проведена беседа, в ходе которой было установлено, что она фактически проживает в <адрес>. ФИО3 зарегистрирована по месту жительства: <адрес>.

Дополнительноей было разъяснено, что ей может быть предоставлена квартира в <адрес>, так как в соответствии с внесенными изменениями в пункт 2 статьи 6 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 № 682-3 «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области.

В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области им, с их письменного согласия, предоставляются жилые помещения в другом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области при условии отсутствия в этом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области не обеспеченных жилыми помещениями лиц вышеуказанной категории, местом жительства которых является муниципальный округ или городской округ Тамбовской области, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

ФИО3 сообщила, что планирует в ближайшее время оформить регистрацию по месту пребывания в <адрес> и рассмотрит варианты предоставления жилого помещения только в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено письмо с приглашением до ДД.ММ.ГГГГ явиться в министерство по вопросу исполнения решения суда и предоставлении жилого помещения на территории городского округа <адрес> <адрес>, либо городского округа <адрес> <адрес>. Однако ФИО5 в министерство не явилась, о причине неявки не сообщила.

Таким образом, министерством приняты все необходимые меры по исполнению решения суда и обеспечению жилым помещением ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что ФИО3 до настоящего времени в <адрес> не зарегистрирована, при этом поясняла в телефонном разговоре, что она будет заниматься вопросом оформления регистрации в <адрес>. Сообщила, что с ДД.ММ.ГГГГ у нее имеется прописка в <адрес>, от получения жилья на территории <адрес> она отказалась. По месту регистрации в <адрес> она фактически не проживет, варианты заселения на этой территории не рассматривает.

В судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик – судебный пристав – исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО2, представитель административного ответчика - УФССП России по Тамбовской области, ФИО3 надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ на Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда г. Тамбова серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения – обязать должника – обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Управлением социальной защиты и семейной политики направлено сообщение о том, что с ФИО3 была проведена телефонная беседа, в ходе который установлено о фактическом месте проживания последней в <адрес>. ФИО3 разъяснено, что ей может быть предоставлена квартира в <адрес>, однако она сообщила, что планирует в ближайшее время оформить регистрацию по месту пребывания в <адрес> и рассмотрит варианты предоставления жилого помещения в <адрес>. Таким образом, министерством предпринимаются меры для исполнения решения суда и предоставления ФИО5 жилого помещения.

Кроме того, в адрес судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Управлением социальной защиты и семейной политики направлена справка о телефонной беседе с ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которой она сообщила, что не рассматривает получение жилья в <адрес>-1, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Управлением социальной защиты и семейной политики направлено сообщение о том, что с целью исполнения решения в адрес ФИО3 направлено письмо с приглашением до ДД.ММ.ГГГГ явиться в министерство по вопросу исполнения решения суда, так как на балансе министерства имелись не заселенные жилые помещения на территории городского округа <адрес>, либо городского округа <адрес>. Однако ФИО3 в министерство не явилась, о причине неявки не сообщила.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило заявление в котором она просит предоставить ей жилье на территории <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м. От предложенных вариантов предоставления жилья в д<адрес> <адрес>-1, <адрес> она отказалась. Учитывая, что ФИО3 ранее предлагалось жилое помещение в <адрес>, но она отказалась. Данное жилое помещение было передано другому лицу из числа детей-сирот, в соответствии с решениями судов вступивших в законную силу, в хронологическом порядке.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения от него и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Судом на основании совокупности исследованных доказательств установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Тамбовской области № 23 от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области, п. 3.1.28 которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что на основании распоряжения главы Тамбовской области от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Согласно письма от 18.10.2023 года министерства градостроительства и архитектуры тамбовской области в адрес Директора ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты», сообщается, о приобретении жилых помещений (квартир) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, городской округ – <адрес>; <адрес>, городской округ – <адрес>, <адрес>.

Оценивая указанные выше обстоятельства в своей совокупности, а также оценивая то, что стороной административного истца принимаются все возможные меры для разрешения вопроса об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением для исполнения судебного решения, в том числе направляются запросы о покупке квартиры в адрес государственного заказчика в лице Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, взыскатель в рамках исполнительного производства извещается о принимаемых должником мерах по исполнению судебного решения, принимая во внимание, что в силу вышеуказанных положений действующего законодательства Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области лишено возможности самостоятельного приобретения жилых помещений и выборе населенных пунктов для их приобретения, суд признает данные обстоятельства уважительными и исключительными, свидетельствующими, в том числе и об отсутствии у административного истца умысла на неисполнение судебного решения, в связи с чем приходит к выводу о возможности для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства социальной защиты и семейной политики по Тамбовской области - удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты и семейной политики по Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья С.В.Тютюкина

Мотивированное решение суда составлено 16 ноября 2023 года.

Судья С.В. Тютюкина