Дело №2а-2130/2022 КОПИЯ
59RS0044-01-2022-002934-02
РЕШЕНИЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чусовой 09 ноября 2022
Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием представителя административных ответчиков – военного комиссара г. Чусового, Чусовского и Горнозаводского районов Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным бездействия Военного комиссариата г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», заинтересованному лицу – АО «Газпром трансгаз Чайковский» в лице Гремячинского ЛПУ МГ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предоставить отсрочку.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что ... он получил повестку с требованием о прибытии в военный комиссариат г. Губахи Пермского края в связи с мобилизацией.
... Гремячинским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в военный комиссариат по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края был направлен Список граждан, пребывающих в запасе, работающих в Гремячинском линейном производственном управлении магистральных газопроводов – филиале ООО «Газпром трансгаз Чайковский», на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий, №... В указанный список он также был включен как работник Гремячинского ЛПУ МГ, пребывающий в запасе и подлежащий бронированию в период мобилизации и в военное время.
... он был мобилизован и направлен в Тюменское ВВИКУ им. маршала ФИО3. При этом, как на дату призыва по мобилизации, так и на дату предъявления административного искового заявления в суд решение о бронировании в отношении него военным комиссариатом не принималось, удостоверение о бронировании не выдавалось в письменном виде отказ в бронировании не оформлен.
Бездействие административного ответчика является незаконным, противоречит требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от ...-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ», подпункта «а» пункта 2 статьи 55 Федерального закон от ... "О воинской обязанности и военной службе", нарушает его права и законные интересы, препятствует реализации права на получение отсрочки от призыва по мобилизации.
Просит признать допущенное бездействие незаконным. Возложить на Военный комиссариат Пермского края обязанность рассмотреть вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии со Списком №... оформить в отношении административного истца удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Определением суда от 31 октября 2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат г. Губаха и г. Гремячинск Пермского края.
В судебном заседании 07 ноября 2022 по делу объявлен перерыв до 09 ноября 2022.
ФИО2 в суд не явился, извещен по телефону, о чем составлена телефонограмма, по телефону сообщил о том, что находится в учебном центре воинской части в г. .... Свои исковые требования поддержал.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата Пермского края по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края – военный комиссар г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Не отрицал, что ... от Гремячинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский» поступил список граждан, подлежащих бронированию при мобилизации и в военное время.
Представленный список подлежал рассмотрению в течение нескольких дней, вместе со списком предприятием была предоставлена информация о том, что включенный в него сотрудник ФИО2 получил повестку о призыве по мобилизации. Данное обстоятельство, а также наличие ограничений в Методических рекомендациях ... запрещавших бронирование пребывающих в запасе лиц, в период мобилизации, явилось причиной невыдачи ФИО2 удостоверения забронированного гражданина. Иных оснований для отказа не имелось. В дальнейшем, ... поступили разъяснения о том, что бронирование граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации не прекращается. При этом ФИО2 также не был забронирован, поскольку уже был призван на военную службу. Письменный отказ в предоставлении бронирования не выносился. Деятельность по бронированию осуществляется военным комиссариатом самостоятельно без привлечения других государственных органов.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО4 с исковыми требованиями была не согласна. В письменных возражениях указала, что военный комиссариат г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края является структурным подразделением юридического лица ФКУ «Военный комиссариат Пермского края». Истец ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации ..., отсрочки от призыва не имел.
На момент поступления от Гремячинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский» списка работников, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, которым необходимо предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, действовали Методические рекомендации по бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации от .... Указанный нормативный документ предусматривал прекращение бронирования граждан в период после объявления мобилизации. Разъяснения Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о возобновлении бронирования были получены органами военного комиссариата только .... На тот момент ФИО2 был призван на военную службу.
Представитель военного комиссариата г. Губаха и г. Гремячинск Пермского края в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Гремячинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в судебном заседании участия не принимал, что не препятствует рассмотрению дела.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 7 указанного Закона, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных органах исполнительной власти и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, и обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ..., военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота) (пункт 4 Положения).
В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9 Положения).
В соответствии с пунктом 17 Положения, основными задачами военных комиссариатов, в том числе, являются - участие в работе по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - бронирование граждан, пребывающих в запасе).
Воинский учет военнообязанных подразделяется на общий и специальный. Военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, состоят на специальном воинском учете (пункт 16 Положения о воинском учете, утвержденного Постановление Правительства РФ от ...
Как следует из ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 55 Федерального закон ... "О воинской обязанности и военной службе", граждане, забронированные за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, на период мобилизации и в военное время освобождаются от военных сборов.
Как следует из материалов административного дела, Указом Президента РФ от ... «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», ... г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. В соответствии с п. 2 Указа, граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах российской Федерации по контракту.
ФИО2, ... года рождения состоит на учете в военном комиссариате г. Губаха и г. Гремячинск Пермского края. Проходил военную службу в период с ... года в воинской части ..., наименование воинской специальности – разведчик-сапер, что подтверждается учетной карточкой.
ФИО2 ... г. вручена повестка о вызове в военный комиссариат Пермского края по г. Губаха и г. Гремячинск Пермского на ... часов по вопросу мобилизации.
Решением призывной комиссии по мобилизации Губахинского городского округа №... ФИО2 призван на военную службу по мобилизации, в связи с чем убыл в г. ... Тюменское ВВИКУ, где находится до настоящего времени.
Согласно выписке из приказа командира ... отдельного мотострелкового батальона (территориальных войск) по личному составу №..., с указанной даты ФИО2 назначен ... ...
... года в военный комиссариат по г. Чусовому,, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края от Гремячинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский» был направлен ... на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий» ...
ФИО2... года рождения, включен в указанный Список под номером ...
Таким образом, основания для принятия решения по вопросу оформления бронирования ФИО2 возникли до получения им статуса военнослужащего ...
ФИО2 просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении вопроса о бронировании в отношении него, как лица, включенного в список, предоставленный в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", организации обязаны создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, предоставлять отчетность по бронированию.
Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 г. ...
Кроме того, Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, 05 июля 2017 утверждены Методические рекомендации по бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в организациях, на период мобилизации и в военное ...
Пункт 3 Методических рекомендаций относит военные комиссариаты к числу органов бронирования граждан, пребывающих в запасе.
Согласно пункту 7 Методических рекомендаций, в отношении граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, военные комиссариаты субъектов Российской Федерации по муниципальным образованиям оформляют удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и извещения о зачислении на специальный воинский учет.
Порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, в период мобилизации и в военное время, определен разделом IV Методических рекомендаций.
Вопрос о правомерности действий военного комиссариата в г. Чусовом, Горнозаводском и Чусовском районах Пермского края при рассмотрении «Списка граждан, пребывающих в запасе, работающих в Гремячинском линейном производственном управлении магистральных газопроводов – филиале ООО «Газпром трансгаз Чайковский», на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий» ..., был предметом проверки Чусовской городской прокуратурой по обращении ФИО5 В ходе проверки были отобраны письменные объяснения у ... помощника начальника отделения военного комиссариата по воинскому учету, в которых она указала, что в отношении ФИО2 было отказано в бронировании в устной форме со ссылкой на ... Методических рекомендаций.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ... ранее данные письменные объяснения полностью подтвердила. Дополнительно пояснила, что в письменном виде отказ в бронировании ФИО2 не оформлялся, о том, что он не был забронирован представителю работодателя сообщено устно, а также следовало из обстоятельств оформления документов, поскольку остальным лицам, включенным в список были выданы удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу. Причина не включения ФИО2 в бронь – призыв в Вооруженные Силы РФ по мобилизации. Дополнительно пояснила, что в дальнейшем ... были получены разъяснения, в соответствии с которыми принятие решения о мобилизации не приостанавливало бронирование граждан. В момент получения разъяснений ФИО2 уже был призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что военным комиссариатом по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому району Пермского края - территориальным подразделением Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Пермского края» не был разрешен вопрос о необходимости бронирования гражданина, пребывающего в запасе, - ФИО2, ... года рождения, включенного в Список ...
Вопреки доводам представителя административных ответчиков, пункты ... Методических рекомендаций по бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в организациях, на период мобилизации и в военное время ... предусматривают предоставление списка граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, в органы военного комиссариатов том числе и после объявления мобилизации.
В соответствии с п. ... Методических рекомендаций, граждане, пребывающие в запасе, которым отказано в оформлении отсрочек от призыва на военную службу, из списков исключаются с указанием причины отказа в бронировании.
В соответствии со справкой Гремячинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский» №..., в отношении тринадцати сотрудников предприятия, включенных в список от ... года были выданы удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.
Поскольку в отношении ФИО2 вопрос об отказе в оформлении бронирования в установленной письменной форме с указанием причины отказа не разрешен, удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время не оформлено, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие.
Указанное бездействие не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от ... «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ», подпункта «а» пункта 2 статьи 55 Федерального закон от ... "О воинской обязанности и военной службе", пункта 9 Постановления Правительства РФ от ... "Об утверждении Положения о воинском учете", пункта ... Методических рекомендаций по бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в организациях, на период мобилизации и в военное время ... и нарушает права и законные интересы ФИО2, в частности право на получение отсрочки от призыва по мобилизации.
Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 44 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, граждане, работающие в полевых геологических и топографо-геодезических организациях, в поисковых, разведочных, съемочных, гидрогеологических, геофизических, лесо- и землеустроительных экспедициях, партиях и отрядах, на линейных строительно-монтажных и специализированных поездах, на путевых и машинных станциях, в передвижных механизированных и специализированных колоннах, в тоннельных, мостостроительных, плавучих отрядах (участках), в строительно-монтажных и пусконаладочных организациях, в управлениях механизации и подводно-технических работ, а также в других приравненных к ним организациях и не проживающие постоянно в местах работы, состоят на воинском учете в органах, осуществляющих воинский учет по месту нахождения этих организаций.
С учетом нахождения Гремячинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на территории Чусовского городского округа Пермского края, устранение допущенных нарушений входит в компетенцию административного ответчика и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Пермского края» в лице его территориального подразделения - военного комиссариата по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому району Пермского края в трехдневный срок с момента вынесения решения рассмотреть вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в отношении ФИО2, ... года рождения, включенного в Список ...
Кроме того, учитывая нахождение ФИО2 в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, возможность участия его в боевых действиях, в соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ суд обращает решение к немедленному исполнению в порядке ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Возложение обязанности на государственный орган принять иное определенное решение об оформлении в отношении административного истца удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, о чем просит административный истец, лишь частично находится в компетенции административного органа.
Окончательное решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации принимает призывная комиссия по мобилизации (пункт 27 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований от ...
При этом для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца достаточно признания судом бездействия административного ответчика незаконным и возложения на последнего обязанности в кратчайший срок устранить допущенное нарушение.
Таким образом, иные требования ФИО2 удовлетворению не подлежат. В иске в указанной части следует отказать.
Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административному истцу ФИО2 предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины определением от 31.10.2022.
К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Поскольку Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Пермского края» освобождено от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины со сторон (п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие территориального подразделения Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Пермского края» - военного комиссариата по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому району Пермского края, выразившееся в не рассмотрении «Списка граждан, пребывающих в запасе, работающих в Гремячинском линейном производственном управлении магистральных газопроводов – филиале ООО «Газпром трансгаз Чайковский», на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий» №..., в отношении ФИО2, ... года рождения, включенного в Список под номером ...
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Пермского края» в лице его территориального подразделения - военного комиссариата по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому району Пермского края, обязанность в трехдневный срок с момента вынесения решения рассмотреть вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в отношении ФИО2... года рождения, включенного в ...
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение обратить к немедленному исполнению в соответствии с частью 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья