Производство № 2а-161/2025

Дело (УИД) 48RS0017-01-2025-000239-44

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Тупикиной А.К.,

с участием помощника прокурора Фаградян Ж.Х., административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя административных истцов Ушаковой Юлии Владимировны, представителя административного ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО6, представителя заинтересованного лица отдела образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО7, представителя МБОУ ООШ с. Новосильское Барковой Натальи Ивановны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения о ликвидации муниципальной образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения о ликвидации муниципальной образовательной организации. Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются родителями несовершеннолетних детей, которые обучаются в МБОУ ООШ с.Новосильское Тербунского района Липецкой области. Постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 29.05.2025 г. № 85 принято решение о ликвидации МБОУ ООШ с. Новосильское. Учредителем данного образовательного учреждения является администрация Тербунского муниципального района Липецкой области. Учреждение создано в целях создания необходимых условий обучения и качественной организации учебно-воспитательного процесса. Школа является малокомплектной, здание находится в работоспособном состоянии. Условия осуществления образовательного процесса соответствуют всем стандартам. Школа в селе является важным социальным центром, который объединяет жителей и способствует развитию села. Закрытие школы приведет к ухудшению качества образования для детей, снижение привлекательности села для новых жителей, сокращению педагогического и технического состава, а также к другим негативным последствиям. Оспариваемое постановление принято с нарушением процедуры. Так, не издано постановление об утверждении Положения о муниципальной комиссии, а также значений критериев проведения оценки последствий принятия решения. Не утвержден порядок учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о ликвидации школы. В целях учета мнения жителей села Новосильское был проведен опрос по результатам которого составлен протокол. 176 опрошенных жителей единогласно не одобрили ликвидацию школы. В нарушении действующего законодательства не размещено на официальном сайте администрации района заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации школы, в связи с чем жители села не могут ознакомиться с данным документом. При принятии оспариваемого решения не были установлены обстоятельства, нарушающие права несовершеннолетних на безопасное передвижение по дорогам до МБОУ СОШ с. Большая Поляна, поскольку проезжая часть дороги имеет повреждение дорожного полотна. На остановках школьных автобусов не установлены дорожные знаки и разметка. Кроме того, в школе обучаются дети, которые по состоянию своего здоровья не могут обучаться вдали от дома. Смена школьного коллектива может отрицательно сказаться на психике детей и способности к освоению школьной программы. Дети будут вынуждены ездить в другую школу и длительное время проводить в дороге. У них не будет возможности после уроков посещать различные кружки. Оспариваемое постановление не является аргументированным. На основании изложенного просили признать незаконным постановление администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 29.05.2025 г. № 85 «О ликвидации МБОУ ООШ с. Новосильское».

В судебном заседании истцы и их представитель адвокат Ушакова Ю.В. поддержали исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. К вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования. Учредителем МБОУ ООШ с. Новосильское является администрация Тербунского муниципального района, а от имени администрации выступает отдел образования. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится ликвидация муниципальных образовательных организаций. Оспариваемое постановление принято с соблюдением всех процедур. Утверждение о том, что закрытие школы приведет к ухудшению качества образования детей, снижению привлекательности села, сокращению педагогического и технического состава является голословным. Оценка последствий принятия решения и ликвидации проводилась комиссионно, руководствуясь Приказом министерства образования Липецкой области от 22.01.2025 года. Критерии оценки установлены в п.5 Приложения 1 к приведенному приказу, а порядок создания комиссии, их полномочия и порядок проведения оценки регламентирован Приложением 3. 27.03.2025 года администрацией Тербунского района была создана комиссия по оценке последствий принятия решения о ликвидации муниципальных организаций и подготовке заключения. По результатам работы комиссии 28 мая 2025 года составлено заключение о возможности ликвидации МБОУ ООО с. Новосильское, которое опубликовано 03.06.2025 года и находится в открытом доступе на сайте отдела образования администрации Тербунского района в сети интернет. При принятии решения о ликвидации школы был рассмотрен вопрос подвоза детей в МБОУ СШ с. Большая Поляна по установленным маршрутам. В случае необходимости будет рассмотрен вопрос о дополнительных рейсах. Между населенными пунктами с. Новосильское и с. Большая Поляна расстояние составляет около 7 километров и между приведенными населенными пунктами действует маршрут для доставки обучающихся 10 и 11 классов в МБОУ СШ с. Большая Поляна. На Территории с. Большая Поляна в шаговой доступности от школы действует ФАП и врачебная амбулатория поэтому медицинская помощь обучающимся может быть оказана в случае необходимости оперативно. МБОУ СШ с. Большая Поляна в которую планируется зачислить обучающихся МБОУ ООО с. Новосильское отвечает всем требования, в том числе организовано дополнительное образование – работают различные кружки. Администрация Тербунского района гарантирует бесплатный подвоз обучающихся из с. Новосильское в с. Большая Поляна. Рассматривает вопрос о введении дополнительных рейсов для посещения обучающимися кружков. Рассматривается вопрос по устранению выявленных недостатков по результатам обследования маршрута движения школьного автобуса. К началу учебного года 2025 – 2026 будет приобретен новый автобус для перевозки обучающихся с. Новосильское. То обстоятельство, что опрошенные жители с. Новосильское возражают против ликвидации школы не является препятствием для принятия решения о ликвидации, поскольку их мнение носит для учредителя рекомендательный характер.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Тербунского муниципального района – начальник отдела образования ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что МБОУ ООШ с. Новосильское является малосоставным. С каждым годом количество обучающихся сокращается. Так в период учебного года 2020-2021 количество обучающихся составляло 38 человек, а 2024 – 2025 21 человек. Прогноз численности на следующие учебные годы составляет около 20 человек. В данном учебном заведении трудится 9 учителей и 5 технических работников. Процент достижения целевого показателя по расходованию бюджетных средств по заработной плате учителей и технических работников составляет 98 %, а по другим образовательным учреждениям он значительно ниже, например в школе с. Большая Поляна он составляет 83%. Ликвидация школы с. Новосильское путем слияния со школой с. Большая Поляна позволит увеличить процент достижения целевого показателя по заработной плате учителей с. Большая Поляна, поскольку на школу с большим количеством обучающихся будет выделено больше денежных средств. Для бюджета нецелесообразно и неэффективно содержать МБОУ ООО с. Новосильское для небольшого количества обучающихся. В связи с этим было принято решение о ликвидации данного образовательного учреждения и направлению обучающийся в соседнее село. Все организационные вопросы по подвозу обучающихся в соседнее село являются решаемыми. Права детей будут соблюдены по всем направлениям. Коллектив учителей МБОУ ООШ с. Новосильское является возрастным и при опросе только три человека выразили желание в случае ликвидации школы продолжить работу. Им предложены должности в других образовательных учреждениях района. Остальные учителя выразили желание уйти на пенсию.

Представитель заинтересованного лица МБОУ ООШ с. Новосильское директор учреждения ФИО8 поддержала позицию истцов. Указала, что школа выполняет свои функции и обучающиеся получают хорошие знания, коллектив учителей хочет продолжать свою работу именно в этой школе.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах заместитель начальника ФИО9 представил письменный отзыв из которого следует, что изложенные истцами требования не содержат сведений о нарушении ответчиком по делу нормативно-правовых актов, являющихся предметом государственного контроля (надзора). Нормами действующего санитарного законодательства не регламентированы вопросы о ликвидации образовательной организации.

Истцом в качестве заинтересованного лица указан также уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области ФИО10 Данные заинтересованное лицо, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, из которого следует, что положения ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 Закона № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» соблюдены и реализованы при реорганизации в полном объеме, признаки нарушений прав детей на получение образования отсутствуют.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора Тербунского района Фаградян Ж.Х., полагавшей решение о ликвидации образовательной организации законным и возражавшей против удовлетворения иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Порядок производства по административным делам об оспаривании, в том числе решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФустановлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст.226 КАС РФобязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Из Устава МБОУ ООШ с. Новосильское следует, что учредителем Школы является администрация Тербунского муниципального района, от имени которой выступает отдел образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области. Учреждение является юридическим лицом и основной целью является деятельность по образовательным программам начального и основного общего образования.

Из постановления администрации Тербунского муниципального района от 29.05.2025 года № 85 следует, что в целях реализации плана мероприятий оптимизации сети учреждений образования, обеспечения повышения качества образования детей, в соответствии со ст. 57-60 Гражданского Кодекса РФ, пунктом 13 части 1 статьи 16 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь частями 11, 12 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», порядком проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения … или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Липецкой области или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации областных государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки, утвержденным приказом Министерства образования Липецкой области от 22.01.2025 года № 62, заключением комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения, о передаче в аренду, безвозмездное пользование или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью Тербунского муниципального района, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, и подготовки ею заключения о ликвидации МБОУ ООШ с. Новосильское от 28.05.2025 года, руководствуясь ст.39 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области, администрация Тербунского муниципального района постановляет: Ликвидировать МБОУ ООШ с. Новосильское.

В соответствии с ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Применительно к данной норме права срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Судом установлено, что административным истцом оспаривается постановление администрации Тербунского муниципального района от 29.05.2025 года № 85.

Как следует из материалов дела, истцы обратился в суд 05.06.2025 года, т.е. в пределах установленного трехмесячного срока.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации, является вопросом местного значения муниципального района.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним, в том числе, относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Закона об образовании). В силу статьи 61Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Частью 12 статьи 22 Закона об образовании предусмотрены специальные правила для реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, а именно необходимость учета мнения населения сельского поселения при принятии соответствующего решения, что обусловлено особыми носящими объективный характер условиями реализации права на образование в сельской местности.

Из представленной пояснительной записки, составленной заместителем начальника отдела образования администрации Тербунского района ФИО13 следует, что школа является малосоставной. Процент достижения целевого показателя по заработной плате составляет 98%. Планируется ликвидировать учреждение путем слияния с МБОУ СШ с. Большая Поляна, где процент достижения целевого показателя по заработной плате составляет 83%. Дошкольная группа находящаяся в здании школы, которую посещают 9 воспитанников продолжит свою работу. Обучающиеся школы 20 детей, будут переведены для продолжения обучения в школу с. Большая Поляна, которая находится в 7 км. от с. Новосильское. Подвоз обучающихся будет осуществляться на школьном автобусе. Педагогам будут предложены варианты дальнейшего трудоустройства. Приведена таблица о количестве обучающихся начиная с 2020 года по учебный год 2024-2025 года, из которой следует, что количество обучающихся ежегодно уменьшается и за приведенный период уменьшилось с 38 до 21. По прогнозу численность обучающихся будет уменьшаться. Качество знаний у обучающихся по результатам ОГЭ средний, по результатам пробных экзаменов 2024-2025 учебного года ниже среднего.

Решением Совета депутатов сельского поселения Новосильский сельсовет от 26.03.2025 года № 167 утверждено Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории приведенного сельского поселения.

03.04.2025 года решением совета депутатов сельского поселения Новосильский сельсовет назначен опрос граждан, проживающих на территории сельского поселения по вопросу целесообразности ликвидации МБОУ ООШ с. Новосильское.

Из протокола о результатах опроса от 15.04.2025 года следует, что в опросе приняли участие 176 человек, что составляет 55,8 % от количества прописанных жителей и все проголосовали против ликвидации школы.

Результаты опроса утверждены решением Совета депутатов сельского поселения Новосильский сельсовет от 16.04.2025 года.

Распоряжением администрации Тербунского муниципального района от 27.03.2025 года № 197-р утвержден состав комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения, о передаче в аренду, безвозмездное пользование или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью Тербунского муниципального района, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, и подготовке ею заключения, согласно приложению к настоящему распоряжению.

Из заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения, о передаче в аренду, безвозмездное пользование или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью Тербунского муниципального района, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, и подготовке ею заключения по оценке последствий принятия решения о ликвидации от 28 мая 2025 года комиссия приняла решение о целесообразности ликвидации МБОУ ООШ с. Новосильское с последующим зачислением обучающихся в МБОУ СШ с. Большая Поляна.

Данное заключение принято на основании и в соответствии с Порядком проведения оценки, утвержденного Приказом Министерства образования Липецкой области от 22.01.2025 года № 62, которое находится в общем доступе в сети интернет.

Приведенное заключение опубликовано 03.06.2025 года на сайте отдела образования администрации Тербунского района Липецкой области в сети интернет, что подтверждается представленными в суд письменными доказательствами.

Как следует из буквального толкования содержания частей 10 и 12 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, а если речь идет о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации такой организации не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Кроме того, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает различные формы выявления мнения населения для его учета при принятии решений органами местного самоуправления и органами государственной власти, в том числе опрос граждан (статья 31).

Согласно абзацу второму части 1 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 26 февраля 2021 г. № 217-О, опрос граждан, по смыслу статьи3Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением, а потому положение части 1 статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан.

На основании изложенного доводы административных истцов о принятии оспариваемого постановления без учета мнения жителей Новосильского сельсовета не нашли своего подтверждения.

Таким образом, административным ответчиком соблюдена процедура по опросу граждан по вопросу ликвидации школы, а возражения граждан не имеют ключевого значения по поставленному вопросу и не могут повлечь невозможность принятия решения о ликвидации школы.

Из изложенного следует, что приведенное обстоятельство не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и для его отмены.

Истцы утверждали, что заключение комиссии о возможности ликвидации школы, на основании которого было принято оспариваемое постановление не мотивировано и в нем не приведен ни один убедительный довод о том, что школу необходимо ликвидировать.

Обсуждая данный довод, суд исходит из следующего.

Конкретизируя содержание полномочий публичных образований по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных организаций, осуществлению функций и полномочий их учредителей, статья 22 Закона об образовании устанавливает, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а также предусматривает особенности реорганизации и ликвидации образовательной организации, суть которых состоит в дополнительных требованиях к обоснованности решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

В частности, решение о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения; порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 11, 12 и 14 статьи 22).

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения. Как было озвучено начальником отдела образования в судебном заседании принятие решения о ликвидации школы связано с низкой наполняемостью учреждения (21 обучающийся в 2024/2025 учебном году) и возникающими вследствие этого неэффективными расходами на содержание образовательного учреждения. Принимаемые меры должны привести к повышению доступности и качества образования в сочетании с его экономической эффективностью, улучшению качественных показателей и повышению мотивации обучения, к повышению качества образования благодаря объединению всех ресурсов (материально-технических, кадровых, финансовых).

Имеющееся в деле заключение комиссии является аргументированным, обоснованным и свидетельствует о том, что в результате ликвидации образовательного учреждения права несовершеннолетних детей не будут нарушены, а именно будет обеспечено продолжение оказания социальной услуги по образованию, развитию, отдыху не менее чем в объеме, предоставляемом ликвидируемым учреждением.

Заключение комиссии содержит все необходимые разделы и отвечает на ключевые вопросы.

Довод истцов о том, что выводы изложенные в заключении комиссии должны убедить их в целесообразности ликвидации школы, а заключение не содержит таких выводов, суд находит несостоятельным.

Ликвидация образовательного учреждения находится в ведении учредителя и именно он вправе принять такое решение, в том числе исходя из соображений эффективности экономической. При этом учредитель обязан соблюсти процедуру ликвидации и самое главное обеспечить возможность продолжения обучения учеников создав им комфортные условия.

Из представленных доказательств можно сделать вывод, что административный ответчик принял меры для того, чтобы ученики ликвидируемой школы проходили обучение в школе с. Большая Поляна. Им будет обеспечен бесплатный проезд в школу и обратно школьным автобусом, что допускается действующим законодательством.

Желание родителей сохранить школу в с. Новосильское несмотря на экономическую нецелесообразность для ответчика не отвечает принципу разумности и финансовой эффективности.

Как было изложено выше в ходе рассмотрения дела по существу суду представлены доказательства соблюдения ответчиком процедуры ликвидации школы, а именно в установленном порядке был проведен опрос граждан, проживающих на территории сельского поселения, была создана комиссия по оценке последствий принятия решения о ликвидации школы, составленное заключение по форме и содержанию отвечает требованиям, изложенным в Приказе Министерства образования Липецкой области от 22.01.2025 года № 62, заключение опубликовано в сети интернет на сайте отдела образования Тербунского района.

Таким образом приведенные истцами доводы в указанной части о несоблюдении процедуры ликвидации школы опровергнуты письменными доказательствами, представленными ответчиком.

Утверждения о том, что дети будут испытывать дискомфорт от поездок, что приведет к каким-либо неблагоприятным последствия, о который указано в исковом заявлении и в судебном заседании, в а также, что ликвидация школы повлечет неблагоприятные последствия в отношении всего сельского поселения, являются голословными и основанными на предположениях.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФ).

Совокупность условий, предусмотренных статьей227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 29.05.2025 г. № 85 «О ликвидации МБОУ ООШ с. Новосильское», отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Тербунский районный суд.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.