Дело № 5-301/2025

55RS0№-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 10 ноября 2025 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Мосолов Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ФИО10, юридический адрес: 644007, <адрес>, оф. 16,

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ межрегиональным отделом по надзору за объектами трубопроводного транспорта и газораспределения Сибирского ФИО1 была проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО9»).

Проверка проводилась с целью оценки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока (ДД.ММ.ГГГГ), установленного в постановлении судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении № №5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что опасный производственный объект «ФИО11) по <адрес>» по адресу: <адрес>, pег. № №, дата peг. ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности эксплуатируется ФИО12» представило проектную документацию «Техническое перевооружение автогазозаправочной станции (АГЗС) по адресу: <адрес> АО в <адрес>», имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности ДД.ММ.ГГГГ №-ТП-04066-2021. Проектом предусматривается замена технологической системы СУГ, а именно: надземный резервуар СУГ с насосным модулем заменить на технологическую систему ТСПО 2-10-04-00-04 с двумя подземными одностенными резервуарами по 10 м3 каждый и тремя насосами. Также проектом предусматривается размещение дополнительной топливозаправочной колонки V-line производства ADAST- systems, системы ФИО1 и автоматики. Представлены разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>. Строительно-монтажные работы проводились в период с декабря 2020 года по февраль 2021 года. Проведены работы по проверке оборудования, работающего под избыточным давлением и подписан акт готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Оборудование, работающее под давлением, резервуары подземные одностенные для СУГ (зав. № и №), введено в эксплуатацию и поставлены ДД.ММ.ГГГГ на учет в Сибирском ФИО1 (peг. № и №) в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главным ФИО1 государственного строительного надзора и государственной экспертизы <адрес> в адрес Сибирского ФИО1 были направлены документы (акты, предписания), на основании которых объект «ФИО13) по <адрес>» по адресу: <адрес> построен с нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно строительство (реконструкция) ведется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию) и по проектной документации, не прошедшей экспертизу промышленной безопасности.

Установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта «ФИО14) по <адрес>», по адресу: <адрес>, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения.

1. Отсутствует заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности на соответствие реконструированного опасного производственного объекта «ФИО15) по <адрес>» требованиям технических регламентов и проектной документации.

2. Отсутствует ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта «ФИО16) по <адрес>» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

3. Отсутствуют на опасном производственном объекте «ФИО17) по <адрес>»: разрешение на строительство (реконструкцию), полученное в установленном порядке, в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - проектная документация, положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на реконструкцию в нарушение и ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Действия ФИО18 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Защитники ФИО19» ФИО4, ФИО5, возражали относительно привлечения к административной ответственности, поскольку в настоящее время в Арбитражном суде <адрес> рассмотрен иск Общества о сохранении АГЗС в реконструированном виде, которым требования были удовлетворены. Указали, что по результатам проведенной по делу судебной экспертизы существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не выявлено. Полагали, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку каких-либо нарушений обществом допущено не было.

Представитель Сибирского ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 С.Ю. после разъяснения положений ст.17.9 КоАП РФ протокол поддержал, обстоятельства фактического устранения нарушений не оспаривал.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав защитника привлекаемого лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности утверждены «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

Пунктом 15 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что эксплуатация, ремонт, проведение регламентных работ и вывод из эксплуатации технологического оборудования автозаправочных станций должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативной и технико-эксплуатационной документации, разработанной, согласованной и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и градостроительной деятельности.

Согласно п. 30 Правил первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на строительство или реконструкцию, или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на элементы автозаправочных станций; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров); акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность; актов освидетельствования скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копии распорядительного документа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции; протоколов проверки знаний Правил, технической документации эксплуатирующей организации - инженерно-технических работников, а также производственных инструкций - работников рабочих специальностей, осуществляющих пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных Правилами; акта проверки молние защиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкций по действиям работников в аварийных ситуациях.

Как следует из представленных материалов дела, при эксплуатации опасного производственного объекта «ФИО20) по <адрес>», по адресу: <адрес>, в период проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

- Отсутствует заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности на соответствие реконструированного опасного производственного объекта «ФИО21) по <адрес>» требованиям технических регламентов и проектной документации, нарушен п. 3.1 ст.8, п.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ;

- Отсутствует ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта «ФИО22) по <адрес>» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, нарушен п. 4 ст. 8, п. 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ;

- Отсутствуют на опасном производственном объекте «ФИО23) по <адрес>»: разрешение на строительство (реконструкцию), полученное в установленном порядке, в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - проектная документация, положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на реконструкцию в нарушение и ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, тем самым нарушены Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ п. 1 ст. 9; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированным в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ peг. №, п. 15, п. 30 (л.д.9-13, 16-20).

Как следует из представленных материалов дела, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № удовлетворены заявленные исковые требования ФИО24» о сохранении объекта «ФИО25 по <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>» с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами № в реконструированном виде. За ФИО6 признано право собственности на ? сооружения – производственно-технологический комплекс ФИО26, площадью застройки 254,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами 55№, в реконструированном виде, включающее в себя: здание операторной, состоящее из 1 этажа, площадью 25,6 кв.м; две топливораздаточные колонки СУГ; два подземных резервуара для хранения СУГ, объемом 10 куб.м каждый, с надземным оборудованием; подземный газопровод протяженностью 106 м; технологический трубопровод протяженностью 68 м; замощение территории площадью 1472 кв.м; выгреб объемом 5 куб.м; навес и раздаточные островки площадью 112,5 кв.м, ограждение протяженностью 111,3 кв.м; сети энергоснабжения и наружного освещения протяженностью 320 м. Также за ФИО7 признано право собственности на ? сооружения – производственно-технологический комплекс Газовая автозаправочная станция, площадью застройки 254,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, в реконструированном виде, включающее в себя: здание операторной, состоящее из 1 этажа, площадью 25,6 кв.м; две топливораздаточные колонки СУГ; два подземных резервуара для хранения СУГ, объемом 10 куб.м каждый, с надземным оборудованием; подземный газопровод протяженностью 106 м; технологический трубопровод протяженностью 68 м; замощение территории площадью 1472 кв.м; выгреб объемом 5 куб.м; навес и раздаточные островки площадью 112,5 кв.м, ограждение протяженностью 111,3 кв.м; сети энергоснабжения и наружного освещения протяженностью 320 м.

На основании постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный судебный акт оставлен без изменений.

Из ответ Главного ФИО1 Госстройнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ю признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. В рассматриваемом случае получение заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства не требуется.

Кроме того, в соответствии с пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием для возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации) и для осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав на объект недвижимости. После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Аналогичный вывод содержится в письме и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая наличие вины ФИО27 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № сохранен в реконструированном виде объект «Газовая автозаправочная станция по <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>» с кадастровым номером № распложенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №. При этом получения заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, вменяемые ФИО28» устранены.

Подлинность указанных выводов подтверждена в ходе судебного разбирательства представителем Сибирского ФИО1 С.Ю.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО29» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО30», прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Мосолов