Решение по делу № 2А-643/2025 от 06.05.2025

Уникальный индитификатор

37RS0№-91

Дело №а-643/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года <адрес>

Шуйский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дошлыгиной А.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ш. межрайонного прокурора Борисова С.А.,

представителя административного ответчика А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> ФИО1,

представителя заинтересованного лица А.Ш. муниципального района <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ш. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес>; Обязать А.С. сельского поселения Ш. муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> в <адрес> в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Заявленные требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено обследование автомобильной дороги по <адрес> <адрес>, составлена фототаблица. В ходе проверки на указанной автомобильной дороге, состоящей в реестре муниципальной собственности Ш. муниципального района, относящаяся согласно техническим паспортам в V категории дорог, выявлены дефекты в виде многочисленных просадок. Указанные дефекты мешают двигаться с разрешенной ПДД скоростью и создают угрозу жизни и здоровью граждан. Указанные нарушения федерального законодательства недопустимы, могут повлечь реальную угрозу для окружающей среды и жизни людей.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ш. межрайонного прокурора Борисов С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, не возражал установить срок для приведения вышеуказанной автомобильной дороги в нормативное состояние до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> ФИО1 представил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление следующего содержания. В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Автомобильная дорога, расположенная по <адрес> <адрес>, находится в собственности Ш. муниципального района. Между А.Ш. муниципального района и А.С. сельского поселения было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. (далее Соглашение). В соответствии с указанным соглашением А.Ш. муниципального района передала, а А.С. сельского поселения приняла на себя осуществление части полномочий по решению следующих вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе восстановление асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт) автомобильных дорог. В рамках данного Соглашения в 2025 году А.С. сельского поселения выделены средства на содержание и ремонт всех автомобильных дорог, расположенных на территории С. сельского поселения, в размере 1 146,374 тыс. руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на ремонт и содержание автомобильных дорог С. сельского поселения на 2025 год составляет 346,374 тыс. руб. Кроме того, в А.С. сельского поселения на исполнении находится решение Ш. городского суда по делу № о признании незаконным бездействия А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании участков автомобильных дорог общего пользования в <адрес> Ш. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. стоимость выполнения работ по которому составляет 1 190,00 тыс. руб. Для исполнения данного решения Ш. городского суда А.С. сельского поселения в адрес А.Ш. муниципального районо направлено обращение о выделении дополнительных средств из бюджета Ш. муниципального района. На основании изложенного, выполнить работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги по <адрес> в д.Анфимово, стоимость которых составляет 180,00 тыс. руб., в текущем году не представляется возможным. На основании изложенного, А.С. сельского поселения ходатайствует о переносе сроков о возложении обязанности совершить определенные действия (автомобильная дорога по <адрес> <адрес>), а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица А.Ш. муниципального района <адрес> ФИО2, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, представителя ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Нормой пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог не обеспечивает закрепленного нормой Закона требования по обеспечению сохранности дорог и улучшения их технического состояния, может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес>.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и проложенному к нему фотоматериалу автомобильная дорога общего пользования по <адрес> в <адрес> имеет дефекты в виде многочисленных просадок. Выявленные дефекты дорожного покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Автомобильная дорога по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находится в собственности Ш. муниципального района <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ А.С. сельского поселения осуществляет исполнение переданных полномочий путем выполнения функций, в том числе: ремонт автомобильных дорог с добавлением щебня, восстановление асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт), содержание дорожных знаков, содержание автомобильных дорог в осеннее-весеннее-летний период (п.п.2.2.1, 2.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судом установлено несоответствие состояния покрытия автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес> Ш. <адрес> требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, что создает угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.

Доказательств устранения выявленных нарушений в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения ответчиком не предоставлено.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление Ш. межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в д. ФИО3 <адрес> ивановской области, и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> в <адрес> в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ш. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес>, Ш. <адрес>.

Обязать А.С. сельского поселения Ш. муниципального района <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> в <адрес>, Ш. <адрес> в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Об исполнении решения проинформировать Шуйский городской суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>