Дело №2а-1682/2025

УИД №91RS0006-01-2025-001737-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.,

при секретаре судебного заседания Юрчак Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа государственному регистратору Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 04.04.2025 № в отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права земельного участка площадью 4859 кв.м. по адресу: <адрес>; устранении допущенных нарушений и возложении обязанности на Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 4859 кв.м. по адресу: <адрес> и присвоить кадастровый номер земельному участку по адресу: <адрес>, указав вид разрешенного использования земельного участка ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; взыскании с Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым государственной пошлины в размере 3000 руб. на счет Административного истца ФИО1 в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что 25 февраля 2025 г. ФИО1 в соответствии со ст. 15, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О государственной регистрации недвижимости» обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об организации постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым земельного участка площадью 4859 кв.м, по адресу: <адрес>

27.02.2025 г. Минимуществом в соответствии с обращением ФИО1 подано заявление № в Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крымо постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав собственности за Республикой Крым на вышеуказанный земельный участок.

21.03.2025 Минимущество сообщило, что регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права 06.03.2025 № до 04.04.2025 г. Основанием приостановки явился ответ Администрации Бахчисарайского района на запрос Госкомрегистра, в котором Администрация ссылается на ст. 49 Порядка применения Правил землепользования и застройки Каштановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым запрещающая образование земельных участков в границах территории сельскохозяйственных угодий. Иных оснований уведомление о приостановке не содержало.

Для устранения причины приостановки 03.04.2025 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Госкомрегистр, указав на наличие действующего Приказа, изданного ранее внесенных изменений в ПЗЗ, а именно ст. 49 Порядка. Данный Приказ является основанием для предоставления участка без торгов в соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ.

Однако, по результатам рассмотрения заявления Госкомрегистр вынес решения об отказе государственного кадастрового учета от 04.04.2025 № №, выразившееся в уведомлении выданного Государственным регистратором Центрального аппарата Госкомрегистра Респ. Крым ФИО2

В своем решении Госкомрегистр указывает о том, что согласно п.3 ч.1 ст. 29 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ обязан провести правовую экспертизу документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. При правовой экспертизе устанавливаются наличие всех необходимых документов, действительность поданных заявителем документов, соответствие документов требованиям действующего законодательства, наличие прав у подготовившего документы лица, противоречия между заявляемыми правами и уже зарегистрированными. Согласно ответа Администрации Бахчисарайского района на межведомственный запрос, в соответствии с картами градостроительного зонирования утвержденных правил землепользования застройки Каштановского сельского поселения Бахчисарайского района Республике Крым, земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). В соответствии со ст. 49 Порядка применения Правил землепользования и застройки в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности с видами разрешенного пользования 1.7-1.18. В связи с тем, что вышеуказанные причины не устранены, Госкомрегистр принял решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации трав.

В связи с вышеизложенным истец вынужден обратиться в суд с данным иском за защитой своих прав.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчиком в адрес суда подано возражение на административное исковое заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Госкомрегистра, в удовлетворении искового заявления отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Проверив принятые административным ответчиком решения на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №16723 от 27.12.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4859 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Крым. Земельный участок, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код - 1.16). Также предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1 земельного участка, без права возведения объектов капитального строительства (л.д.18-19).

На основании заявления ФИО1 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному кадастровому учету и государственной регистрации в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Каштановское сельское поселение, за границами населенных пунктов, однако уведомлением от 04.03.2025 года заявителю сообщено о том, что целью объективного, полного и всестороннего рассмотрения представленного заявления государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил межведомственный запрос в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым от 03.03.2025 №. После поступления ответа Госкомрегистр вернется к рассмотрению заявления. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 4 апреля 2025 г. (л.д.134).

Уведомлением государственного регистратора Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 04.04.2025 № Заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права земельного участка площадью 4859 кв.м. по адресу: <адрес> отказано, так как согласно ответу администрации Бахчисарайского района Республики Крым на межведомственный запрос: «Согласно карты градостроительного зонирования утвержденных правил землепользования и застройки Каштановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - ПЗЗ), земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). В соответствии со статьей 49 Порядка применения Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Что также подтверждается непосредственно ответом Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 04.03.2025 года на межведомственный запрос согласно карты градостроительного зонирования утвержденных правил землепользования и застройки Каштановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) (л.д.73).

Ответом от 06.05.2025 года Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4 сообщено о том, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, письмом от 03.03.2025 №28/01-34/19150 в администрации района запрошена информация относительно зоны, в которой согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения располагается образуемый земельный участок. Согласно запросу необходимо было указать сведения о территориальной зоне, видах разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки. Соответствующий ответ, направлен в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.СЗ.2025 № 28/01-34/19150. Дополнительно сообщено, что по состоянию на дату запроса, согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 05.03.2019 № 824 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Каштановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», с изменениями внесенными решением 6-й сессии 3-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым на пленарном заседании Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 г. №115 казанный на схеме образуемый земельный участок, находился в зоне сельскохозяйственных угодий (СХП). Согласно ПЗЗ в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или Муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществление деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 - 1.18» (л.д.23,24).

Согласно ст. 1 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

То есть, государственный кадастровый учет – это акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, земельный участок является образованным с даты внесения сведений в ЕГРН.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Таким образом, при принятии решения о приостановлении или об отказе учетно-регистрационных действий, государственный регистратор руководствуется законодательством, действующим на дату принятия решения.

При этом Правила землепользования и застройки, утвержденных решением 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 05.03.2019 № 824 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Каштановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», с изменениями внесенными решением 6-й сессии 3-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым на пленарном заседании Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 г. №115 не оспорены, не признаны незаконными и не отменены, в связи с чем подлежат применению.

Поскольку, на момент обращения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в Госкомрегистр о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав земельного участка испрашиваемого истцом, данный земельный участок находился в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), где не допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, решение об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 04.04.2025 года, является законным и обоснованным.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в силу норм действующего Федерального закона №218-ФЗ административными ответчиками правомерно было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, а в дальнейшем и уведомление об отказе в государственной регистрации, ввиду чего суд приходит к выводу, что действия административных ответчикоы по принятию оспариваемого решения являются законными, потому оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Нарушений положений действующего законодательства, влекущих признание оспариваемого решения административных ответчиков незаконным, судом при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2025 года.

Судья М.И. Никищенко